公共部门绩效评估课件张旭霞 ISBN97878107891721.ppt

公共部门绩效评估 张旭霞 编著 第一专题　公共部门绩效评估概论 第二专题　西方发达国家公共部门绩效评估的实践 第三专题　公共部门绩效评估的体系建构 第四专题　公共部门绩效评估的模式选择及组织实施 第五专题　公共部门绩效评估中各参与方的心理反应　　　　　　及其调控 第六专题　中国政府公共部门绩效评估的现状与改革 第一专题　公共部门绩效评估概论 第一节　公共部门绩效评估的历史发展 第二节　概念 第三节　公共部门绩效评估的意义 第一节　公共部门绩效评估的历史发展 一、开始阶段 二、全面推行阶段 三、鼎盛阶段 四、影响因素 一、开始阶段 学术界的研究始于二战期间 《市政工作衡量：行政管理评估标准的调查》是研究开端的标志 走上法制化轨道的开始 二、全面推行阶段 20世纪80年代全面推行 典型代表是英国 三、鼎盛阶段 20世纪90年代达到鼎盛时期 《政府绩效与结果法案》是达到高潮的标志 “评估国”的出现 四、影响因素 社会科学的发展、新的管理理念的出现为公共部门绩效评估奠定了发展的基础。 财政压力、竞争压力是公共部门绩效评估兴起的推动力。 公众期待日益强烈迫使政府积极推进绩效评估。 政府的推动和支持促进了公共部门绩效评估的大力开展。 1、社会科学的发展、新的管理理念的出现为公共部门绩效评估奠定了发展的基础 尤其是政策科学和发展经济学 公共行政学、“新公共行政学”、新公共管理学理论的发展 多元的综合研究方法 2、财政压力、竞争压力是公共部门绩效评估兴起的推动力 最主要的推动力是经济压力造成的财政困境 竞争的挑战则是公共部门绩效评估兴起的又一个主要推动力 3、公众期待日益强烈迫使政府积极推进绩效评估 民主政治的推进 传统财务报告的不足 在公众对政府绩效极为不满的情况下，政府的支出却还在不断增长 4、政府的推动和支持促进了公共部门绩效评估的大力开展 政府政策的推动和支持加速了公共部门管理理念的变革，从而也带动了绩效评估的推行 政府改革的实践对于公共部门绩效评估的进一步发展起到了积极的推动作用 第二节　概念 一、绩效 二、政府绩效 三、绩效管理 四、绩效评估 五、绩效评估的类型 一、绩效 不同层面的理解 绩效的三种类型 绩效与效率的联系和区别 不同层面的理解 个体层面 组织层面 绩效的三种类型 以顾客为中心的绩效 财务与市场绩效 运作绩效 绩效与效率的联系和区别 效率重视政府如何管好自身内部机制，绩效更关注公共部门与社会、公众的关系 效率讲求投入产出比，绩效更重质量指标 效率主要是一个经济范畴，绩效还重视公平的实现 效率主要依靠制度规范等刚性机制，绩效还涉及管理作风等柔性机制。 二、政府绩效 概念 三个维度 两个层面 政府绩效的概念 政府绩效是指政府在社会经济管理活动中的结果、效益、效能，是政府在行使其功能、实现其意志过程中体现出的管理能力。政府绩效是政府能力的基本体现，主要可以分成政治绩效、经济绩效、社会绩效三个维度。 三个维度 政治绩效 经济绩效 社会绩效 两个层面 宏观层面 微观层面 三、绩效管理 出于研究目的不同可以给出不同的定义 绩效管理过程的三个方面 绩效管理的功能 定义 绩效管理是指组织在积极履行责任的过程中，在讲求内部管理与外部效应、数量与质量、经济因素与伦理政治因素、刚性规范与柔性机制相统一的基础上，为获得产出最大化的过程。 绩效管理过程的三个方面 绩效评估 绩效衡量 绩效追踪 绩效管理的功能 计划辅助功能 监控支持功能 促进功能 激励功能 资源优化功能 四、绩效评估 基于不同研究目的对绩效评估的理解和界定 从三个层面理解公共部门绩效评估的内涵 政府绩效评估与企业绩效评估的关系 政府绩效评估的两个方面 从三个层面理解其内涵 微观层面 中观层面 宏观层面 政府绩效评估与企业绩效评估的关系 政府绩效评估是由企业绩效评估演变而来的，是企业绩效评估在公共管理中的借鉴和发展 政府与企业毕竟是性质完全不同的组织，由于政府的政治性、公共性、复杂性等特点，不能也不可能简单地将企业绩效评估移植到政府绩效评估中来 政府绩效评估的两个方面 对结果本身的评估 对政府与公众关系的评估 绩效管理与绩效评估的关系 绩效评估是绩效管理的重要内容和关键内容，但只是公共部门绩效管理中的一部分内容 随着20世纪80年代后期绩效管理的诞生和推行，绩效评估逐渐被纳入绩效管理的框架中，并被视为是绩效管理概念中的一个中心因素 几对概念的区分 公共部门绩效评估和公共人力资源绩效评估 公共部门绩效评估和公共项目绩效评估 公共部门绩效评估和企业绩效评估 公共部门绩效评估和公共人力资源绩效评估 不同处： 功能上差异 在绩效指标的设计上的差异 相同处： 在目的方面，评估同控制相联系 在评估原则上，它们都遵守公正客观、全面、