公共部门绩效评估课件张旭霞 ISBN97878107891722.ppt

第二专题　西方发达国家公共部门　　　　　　　绩效评估的实践 第一节　西方发达国家公共部门绩效评估的实践 第二节　西方发达国家公共部门绩效评估的评价 第三节　西方发达国家公共部门绩效评估对中国的 借鉴意义 第一节　西方发达国家公共部门 绩效评估的实践 一、英国政府绩效评估的实践 二、美国政府绩效评估的实践 三、其他西方发达国家政府绩效评估的实践 一、英国政府绩效评估的实践 历史背景 实践 主要特点 历史背景 政府严重的财政赤字和低效的行政行为是英国进行公共部门绩效评估的直接内在原因 撒切尔政府对小政府模式的强烈追求，客观上迫使公共部门必须参与绩效评估 现代信息科学技术、分析技术、预测技术的发展为绩效评估在公共部门中的广泛应用提供了坚实的物质技术支持 实践 1979年到1985年 ，效率优位阶段 从1986年开始 ，质量优位阶段 效率优位阶段 绩效评估的侧重点是经济和效率，追求的是投入产出比的最大化，即政府公共部门行政的最低成本开支 “雷纳评审” “部长管理信息系统” “财务管理新方案” 卫生和社会保险部的较为系统的绩效评估方案 质量优位阶段 公共部门绩效评估经历了侧重点的转移 绩效评估的应用更具经常性和普遍性 绩效评估过程更具规范化、系统化 主要特点 在评估实践初期，英国主要采取的是以信任为基础的绩效评估机制，表现为发自公共部门内部与外部协调、指导相结合的绩效评估机制 英国公共部门的绩效评估有系统的绩效评估理论指导，表现为在公共部门的绩效评估过程中有明确的绩效评估示标或规范化的绩效评估内容，这是英国公共部门绩效评估取得巨大成效的决定性因素之一 以质量为本，顾客满意为评估标准的评估思想导向，这是英国公共部门绩效评估实践逐步走向成熟的表现 英国公共部门绩效评估实践呈现出明显的管理主义倾向 英国政府推行绩效评估的措施很激进，但又具有系统设计、稳步推行的特征 有益经验 管理评估途径 发挥公务员的积极性 建立管理信息系统 引入公众参与 公共部门绩效的评估与改进的有效整合 存在的问题 绩效描述的差异 组织目标难以表述与量化 绩效示标的难以确定 政治文化因素的干扰 二、美国政府绩效评估的实践 实践 主要特点 实践 最早开始于第二次世界大战之前 开展大规模的公共部门绩效评估始于20世纪70年代初期 20世纪80年代公共部门的绩效评估获得了推广 全国绩效评估委员会 《从繁文缛节到以结果为本——创造一个工作更好并且花费更少的政府》 《政府绩效与结果法案》 《设立顾客服务标准》 跨国绩效评估研究小组《顾客需求战略规划最佳实践的基准比较研究报告》 教育部学生资助局 主要特点 以法律的形式加以规定，使绩效评估活动法律化、制度化 建立了比较完备的绩效评估指标体系和灵活的评估标准，使评估活动规范化、科学化，并且注重加强对顾客满意度和质量的评估 政治相关性强 设立专门机构对公共部门绩效评估进行研究 除了联邦政府大力推动公共部门的绩效评估外，地方政府也是公共部门绩效评估的积极实践者，许多州在绩效评估方面更是有所创新 《政府绩效与结果法案》面临着　四种不同类型的约束 联邦政府的制度结构 政治过程的动力 诸政策领域的差别 各职能之间的差别 联邦政府绩效活动中存在的问题 分析问题层次 信息与数据 绩效测评中涉及的政治问题 领导的局限 公众参与问题 认识问题 方法问题 三、其他西方发达国家政府 绩效评估的实践 德国的“新型治理模式”、“行政弹性时间”， 法国的“行政现代化政策”，　 荷兰的“行政自动化改革”，　　 瑞士与奥地利的“新公共管理改革运动”，　　 加拿大的“2005年新文官制”计划，　 澳大利亚的“文官改革法”和“公共服务法”， 新西兰的“行政文化重整运动”、“迈向2010年计划” 澳大利亚的做法比较成熟并具有典型意义 　“文官改革法” 　“公共服务法” 　“服务宪章”(Service Charters)计划 　 第二节　西方发达国家公共部门 绩效评估的评价 一、公共部门绩效评估面临的困难 二、西方发达国家公共部门绩效评估的评价 一、公共部门绩效评估面临的困难 客观困难 主观障碍 客观困难 公共部门的公共性特征 公共服务的垄断性特征 公共服务的非市场性特征 公共部门绩效评估理论的缺乏 文化背景的交叉性 主观障碍 认知效应的偏差性 价值取向的不同 被评估者的绩效评估悖论 评估者的不同立场 管理者与评估者的对立 评估标准指标难以摆脱主观判断的片面性 二、西方发达国家公共部门　　　绩效评估的评价 理念 特点和发展趋势 评价