赤坎区建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度实施方案（送审稿）.docxVIP

赤坎区建立完善守信联合激励和 失信联合惩戒制度实施方案 （送审稿） 为贯彻落实《国务院关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的指导意见》（国发〔2016〕33号）、《广东省人民政府关于印发广东省建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度实施方案的通知》（粤府〔2016〕133号）和《湛江市人民政府关于印发湛江市建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度实施方案的通知》（湛府〔2017〕111号）精神，加快我区社会信用体系建设，现结合实际制定本实施方案。 一、总体要求 全面贯彻党的十九大精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照中央、国务院决策部署，紧紧围绕“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享新发展理念，落实加强和创新社会治理要求，加快推进社会信用体系建设。坚持褒扬诚信、惩戒失信，坚持部门联动、社会协同，坚持依法依规、保护权益，坚持突出重点、统筹推进，加强信用信息公开、共享和使用，依法依规运用信用激励和约束手段，构建政府、社会共同参与的跨部门、跨领域的守信联合激励和失信联合惩戒机制，促进市场主体依法诚信经营，严格保护信用主体合法权益，维护市场正常秩序，营造诚信社会环境。实现信用信息归集标准化、部门信息共享全覆盖，到2020年底全面建成政府与社会共同参与的联合奖惩机制、形成政府部门协同联动、行业组织自律管理、信用服务机枃积极参与、社会舆论广泛监督的共同治理格局。 二、健全褒扬和激励诚信行为机制 （一）树立和宣传诚信典型。各有关部门和社会组织要积极树立本行业的诚信典型，针对涉及群众切身利益的环境保护、安全生产、食品药品、商业经营、志愿服务、税费缴纳等重点领域，树立一批讲信用、重信誉，诚信经营的典型企业和个人，通过区政府门户网站和新闻媒体、互联网等多种渠道宣传推介，营造诚实守信氛围；鼓励有关部门、社会组织在监管和服务中记录各类主体信用信息，向社会推介无不良信用记录者或诚信典型，联合其他部门和社会组织实施守信激励；鼓励行业协会商会完善会员企业信用信息采集、共享和评价机制，筛选推介诚实守信的会员企业，将行业协会商会推荐的诚信会员、新闻媒体挖掘的诚信市场主体等树立为诚信典型，加强宣传报道。（区发展和改革局、区民政局、区人力资源和社会保障局、区住房城乡建设局、区安全监管局、区食品药品监管局、赤坎工商分局、赤坎环境保护分局等按照职责分工负责） （二）实行行政审批便利服务。在办理行政许可过程中，参照湛江市容缺审批的实施办法，对诚信典型和连续三年无不良信用记录的行政相对人实行“绿色通道”和“容缺受理”等便利服务措施。对符合条件的行政相对人，非主要材料存在缺陷或瑕疵的行政审批事项，在不影响审批部门履行职责的前提下，其书面承诺在规定期限内将相关材料补齐补全，部门对进入容缺审批的项目提前介入，并联运行，协同会办，加快办理进度。（区行政服务中心会同区有关部门负责） （三）优先提供公共服务便利。在实施财政性资金项目安排、招商引资配套政策等各类优惠政策中，对诚信市场主体予以优先考虑。在教育、就业、创业、社会保障、城市入户等领域对诚信个人给予重点支持和优先便利。（区发展和改革局、区教育局、区财政局、区人力资源和社会保障局、区经信局按照职责分工负责） （四）优化行政监管检查安排。各单位应根据监管对象的信用记录和信用评价分类，注重运用大数据手段，完善事中事后监管措施，为诚信市场主体提供便利化服务。对符合一定条件的诚信市场主体，在日常检查、专项检查中减少、优化检查频次。（区直有关部门按照职责分工负责） （五）大力推介诚信市场主体。及时通过政府网站和“信用湛江”等网站公示诚信市场主体的优良信用信息，并在各类会展、银企对接等活动中重点推介诚信企业，对诚信市场主体实施差别化激励，让信用成为市场配置资源的重要考量因素。推动行业协会商会引导会员企业诚信经营、履行社会责任，按照国家有关规定表彰诚信会员企业，推动行业诚信建设和规范健康发展。（区基金会风险处置办、区民政局、区信息办等有关部门按照职责分工负责） 三、健全惩戒和约束失信行为机制 （六）对重点领域和严重失信行为实施联合惩戒。在有关部门和社会组织依法依规对本领域失信行为作出处理和评价基础上，通过信息共享，对严重失信行为采取联合惩戒措施。重点包括：一是严重危害人民群众身体健康和生命安全的行为，包括食品药品、生态环境、工程质量、安全生产、消防安全、强制性产品认证、缺陷产品召回等领域的严重失信行为。二是严重破坏市场公平竞争秩序和社会正常秩序的行为，包括贿赂、逃税骗税、恶意逃废债务、恶意拖欠货款或服务费、恶意欠薪、非法集资、电信诈骗、合同欺诈、传销、无证照经营、制售假冒伪劣产品和故意侵犯知识产权、出借和借用资质投标、围标串标、虚假广告、侵害消费者或证