附件1广州市生态控制线管理规定（送审稿注释稿）.docxVIP

附件1 广州市生态控制线管理规定 （送审稿注释稿） 第一章 总则 第一条（目的和依据） 为构建城乡生态安全格局，优化生态体系与空间布局，加强生态保护，推进生态文明建设，根据《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国环境保护法》、《广东省城乡规划条例》、《广州市城乡规划条例》等有关法律、法规，结合本市实际，制定本规定。 说明：本条明确了《规定》的立法目的和依据。 广州市具有优良的生态资源禀赋以及独特的生态格局，但改革开放以来，在快速城市化进程中，有些具有重要价值的生态资源遭到破坏，城乡生态安全格局与空间结构均受到一定的冲击。近十余年来，广州市将“生态优先”作为城市发展的重要战略方向之一，广州市生态保护进入新的阶段。但与深圳、武汉、成都等城市比较，广州市仍缺乏针对城乡生态空间系统性保护的地方性法规与规章，导致保护缺乏依据。 党的十八大、十八届三中全会提出大力推进生态文明建设的战略，并将划定生态保护红线作为加快生态文明制度建设的重要举措。为贯彻落实党的十八大精神，广东省人民政府于2013年10月10日印发了《广东省人民政府关于在全省范围内开展生态控制线划定工作的通知》(粤府函〔2013〕202号)，在全省范围推进“生态控制线划定”工作。 生态控制线是防止城市无序蔓延的“红线”，也是保障城乡生态空间的生命线和高压线，对保护城乡生态环境、构建城乡生态安全格局具有极其重要的作用，是推进生态文明建设与新型城镇化发展的有力保障。 为落实和推进省“生态控制线划定”工作，加强对广州市生态控制线的保护，明确和规范广州市生态控制线的划定与调整、管理与监督、生态补偿、法律责任，建立、健全生态控制线管理制度，特制订本规定。 第二条（相关定义） 本规定所称生态控制线，是指为了保障生态安全，维护生态系统的完整性、连续性和永续发展，防止城市建设无序蔓延，在适应合理环境承载力的前提下，根据有关法律、法规和本规定划定并公布的生态保护范围界线。 说明：本条明确了“生态控制线”的内涵。 参考：《广东省生态控制线管理条例》（草案） 第二条【相关定义】本条例所称生态控制线，是指为了保障生态安全，维护生态系统的完整性和连续性，防止城市建设无序蔓延，在适应合理环境承载力的前提下，根据有关法律、法规和本条例的规定划定并公布的生态保护范围界限。 《武汉市基本生态控制线管理条例》（草案表决稿） 第二条 本市行政区域内基本生态控制线的管理适用本条例。 本条例所称基本生态控制线，是指为维护本市生态框架完整，确保生态安全，依照法定程序划定的生态保护范围界线。 第三条（适用范围） 本市行政区域内生态控制线的划定、调整以及生态控制线保护范围内土地利用和建设活动的管理和监督，适用本规定。 说明：本条明确了《规定》的适用范围。重点强调了适用于生态控制线划定、调整以及保护范围内土地利用和建设活动的管理和监督。 参考：《广东省生态控制线管理条例》（草案） 第三条 【适用范围】本省行政区域内生态控制线的划定、调整，以及生态控制线保护范围内各项土地利用和建设活动的管理和监督，适用本条例。 《深圳市基本生态控制线管理规定》（2005年11月1日起施行） 第三条 基本生态控制线划定、调整以及基本生态控制线范围内各项土地利用、建设活动，适用本规定。 第四条（各级政府管理职责） 市人民政府统筹组织本市生态控制线的划定和管理工作，建立生态控制线 联席会议机制和综合监管机制。 区人民政府负责组织辖区内生态控制线划定，协调生态控制线保护范围内生态保护、既有项目清理和处置、村庄搬迁和安置等工作。 说明：本条规定了各级政府在生态控制线管理工作中的职责。生态控制线的管理涉及大量的生态保护与建设活动日常监管工作，单纯依托市人民政府以及市各部门“自上至下”的管理并不能满足需求，需要发挥各区的属地管理职责，建立“自上而下”与“自下而上”相结合的管理模式。 参考： 《武汉市基本生态控制线管理条例》（草案表决稿） 第五条市人民政府应当建立基本生态控制线管理工作协调机制，研究解决基本生态控制线管理中的重大问题，将基本生态控制线管理工作纳入全市绩效考核内容，对基本生态控制线范围内的区域实行生态保护优先的绩效评价。 第六条区人民政府（包括开发区、风景区、化工区管委会，下同）负责组织实施其管理区域基本生态控制线范围内生态项目建设、村庄搬迁和改造、既有项目清理和处置，并负责查处违法建设、违法用地等违法行为的组织协调工作。 街道办事处、乡（镇）人民政府应当加强巡查，及时发现、制止违反基本生态控制线管理规定的违法行为，并向有关部门报告。 第五条（联席会议机制） 市人民政府建立生态控制线联席会议机制，成员单位包括市国土资源和规划、发展改革、环境保护、城乡建设、城管执法、林业和园林、农业、海洋、水务、财政等行政主管