南京临时政府司法行政法规考察研究.docx

坚守精品文档主页地址： http://www. docin. com/afeidoc81 南京临时政府司法行政法规考察研究 一、前言 近年来，对辛亥革命时期南京临时政府制定的法律 法规，进行了比较系统的整理，搜集到一些过去很少被人引 用的文献史料，特别是从《民立报》上发现一篇孙中山的重 要复信，从而深感南京临时政府对于法制建设，十分重视。 上自大总统和参议院，下至各部局的行政首脑，以及许多社 会活动家和各界人士，不仅政治热情很高，而且具有较强的 法律意识，因而积极参与各项立法和议政活动。在南京临时 政府存续的三个月内，尽管处在紧张的战争环境和“南北议 和”的特殊条件下…… 南京临时政府的行政法规，范围很广泛。按部门分 类，大体上可分为军事行政法规、内务警政法规、教育法规、 外事法规、财政金融法规、经济管理法规、交通邮电法规、 司法行政法规，以及有关地方政权的法规。上述各行政法规, 都值得进行系统研究。本文着重对南京临时政府的司法行政 法规，进行简要考察，以便有所启示，从中吸取某些可资借 鉴的东西。 二、司法部的组织法规 《中华民国临时约法》规定：国务总理及各部总长, 均称为国务员，辅佐临时大总统负其责任。临时大总统任命 国务员须得参议院之同意（注：《孙中山全集》第二卷，中华 书局，1982年版，第223页。）。1912年1月发布的《中华民 国临时政府中央行政各部及其权限》（注：《临时政府公报》 1912年1月31日第3号。）规定，各部设总长一人，次长一 人。次长辅佐部长，整理部务，监督各局职员。次长由大总 统简任，次长以下各员，由各部长按事之繁简，酌定人数。 同时规定司法部长的职责是：关于民事、刑事、非讼事件、 户籍、监狱、保护出狱人事务，并其他一切司法行政事务， 监督法官。以后在《中华民国各部官职令通则》中，又重申 上述规定。 司法部于1912年1月成立。部长伍廷芳，次长吕志 伊。依照《司法部官职令草案》（共5条）的规定，司法部内 设置承政厅和法务司、狱务司两司，设有秘书长、秘书、参 事、司长、签事、主事、录事各职员。后来参议院通过了《司 法部官制》（7条），规定了司法部总长及承政厅和各司的职责, 以及各类职员的定额。司法部制定的《司法部分职细则》，具 体规定司法部各厅、司所属各科及各类职员的分管事项。使 司法部的组织机构及其职责分工，一目了然。 （一）承政厅的组织与职责 承政厅设有秘书长、参事、秘书及六科。 秘书长，承部长之命，掌管机要文书，并总理承政 厅事务。参事，承部长之命，掌理审议及草拟稿案事务。祕 书，承上官之命，分掌承政厅事务。承政厅内设以下6科： 卒全叙科 掌全国法官及其他职员之考试、视察、 任免及陪审员、辩护士之身份名籍等事项。 2?经画科掌全国审判厅之设置、废止，审判管辖 区及其废更事项。 3?统计科 掌调制全国审判厅民刑诉讼案件及监狱 之统计事项。 4?稽核科 掌稽核全国审判诉讼费用、罚金及没收 物品等事项。 5.文牍科掌理一切公牍函电事项。 6?交涉科掌理华洋会审，及犯人引渡，并其他涉 外事项。 以上各科各置科长一人，科员若干人，由部长酌定。 承政厅内设置下列事务官：（1）庶务官，掌本部厅司 各庶务，掌理一切夫役人等事务。（2）会计员，掌收支本部金 钱事项。（3）收发员，掌收发本部文牍事项。（4）监印员，掌 保管及启用本部印章事项。 （二）法务司的组织与职责 法务司设司长1人，承部长之命，总理本司一切事 务。设立以下4科： 1?民事科掌全国民事诉讼，及非诉事件之报告存 案事项。 2?刑事科掌全国刑事诉讼，及报告存案事项。 3?户籍科 掌全国户籍之报告存案事项。 4?执行科掌赦免、减刑、复权及执行死刑事项。 （三）狱务司的组织与职责 狱务司设司长1人，承部长之命，总理本司一切事 务。设以下3科： 1?经画科 掌全国监狱之设置，废止及变更事项。 2?监视科掌监督全国狱官，视察罪犯习艺所，及 假出狱、免幽闭、出狱人保护事项。 3?营缮科掌全国监狱之建筑事项。 以上各科各置科长1人，科员由司长酌量事务之繁 简，呈部长定置。 二、各级审判机关体制建设的初步方案 南京临时政府成立后，对全国各级审判机关的体制, 即着手调查研究，并拟制方案。由于时间短促，尚未完成整 个立法程序，只是对某些准备工作的设想和初步方案，但从 中可以窥见审判机关体制改革的轮廓。 （一）临时中央裁判所和特别法庭 《修正中华民国临时政府组织大纲》第六条规定:临 时大总统得参议院之同意，有设立临时中央审判所之权。”《中 华民国临时约法》第48条规定：“法院以临时大总统及司法 总长分别任命之法官组织之。法院之编制及法官之资格，以 法律定之。”第41条规定：“临时大总统受参议院弹劾后，由 最高法院全院审判官互选九人组织特别法庭审判之。” 从以上规定可