第二单元无公害农业的国际经验.docVIP

第二单元 无公害农业的国际经验 第一节： 国际标准及其对贸易的影响 授课专家： Daniele GIOVANNUCCI，世界银行 国际标准及其对贸易的影响 我们正经历着农业贸易和粮食产品贸易日益加速的全球性增长。对高附加值的农业和粮食产品的原材料和加工品-从水果蔬菜到林业产品到鲜切花-的出口的期望值也不断攀升，视其为农村地区提高创收、推动减贫的新机会。但是，许多农民和中间商尚未做好准备去接受此类贸易提出的新要求和带来的新风险。近年来，新贸易面临的最大的障碍就是由公共部门和私营部门强加其上的日益严格的标准问题。 传统上，农业贸易标准是一系列随时间的演进逐步达成共识的社会定义，其本质是由习惯性的普遍为大家所接受的做法汇集而成的典章。但是大约在十余年以前农业贸易标准有了重大改变。新的标准-通常具有私人性质-普遍由买家提出，以此满足他们管理供应链的需求，或者是为了降低他们可能承担的风险。今天，无法达标的产品所引发的公共风险可能产生极大的影响。今天大规模的贸易意味着不再只是一个本地商店可能遭受到的一次公共卫生事件或者是遭遇公共关系方面的尴尬。全球化的产品供应链和巨大的贸易量，尤其是通过超级市场等众多单位零售商体现出来的购买力浓缩，将意味着给成千上万甚至是几百万的人群造成严重后果。近年来发生的几次大恐慌，例如疯牛病，已经证明了恐慌横扫多个国家迅速席卷并摧毁整个一个子行业的能力（畜牧业、肉类加工业和奶产品业）。 随着贸易全球化的扩展，今天的贸易标准有助于“游戏规则”的制定，而且和发展中国家的相关性日益增强。贸易标准的制定和使用正在经历一次剧烈的变革，从作为降低交易成本和风险的中立市场的润滑剂演变到同时作为产品区分和产品追溯的工具，并为更复杂的产品特性和加工程序保持身份证明。这意味着贸易标准的作用的根本性转变，从简单的为商品市场的交易者降低交易成本，演进为市场渗透、管理体系协调、质量和安全保证、生产的社会和环境因素的融入以及产品利基定义的工具。 公共部门的标准主要围绕食品安全、消费者利益保护、贸易便利化等方面不断演进，见诸于政府有关规章制度和国际准则中，例如世界贸易组织的有关规定和食品法典（CODEX ALIMENTARIUS）的有关规定。各个国家的具体标准（通常以食品法典为其基础）也十分重要。由于危地马拉的某些浆果生产商未能满足美国的卫生标准，结果导致美国发出了对该国整个产业的进口禁令。自有标准是由贸易商或买家强加的标准，通常要求在质量控制和流程管理（例如进行危害分析与关键控制点（HACCP）或满足有机标准、包装标准）以及劳动规定（例如公平工资和童工问题）等领域满足更高水平的性能要求。公共标准是明确而成文固定的；自有标准是会迅速变化的。虽然如此但正是这些自有标准正在迅速成为与任何一个大买家进行贸易的基本要求。 由私营部门执行的标准通常要比公共标准更为严格，更难以满足。自有标准就向一把双刃剑：或者是促进农村加速发展的关键动力，或者在农民无力遵循时成为阻碍市场准入的障碍。贸易标准正在成为对大多数高附加值农产品、渔业产品和林业产品的事实上的必要要求，此外唯一的选择就是以低得多的价格进行本地贸易。对商业活动而言，满足这些贸易标准日益成为贸易的基本要素。最著名的自有标准包括国际标准化组织（ISO）系列，危害分析与关键控制点（HACCP），公平贸易准则、良好农业规范（生产质量管理规范与欧盟良好农业规范）、社会受托责任8000以及其他许多标准。而以往的一些私营部门的标准，例如有机产品证书或危害分析与关键控制点（HACCP）则被某些国家政府所采纳并汇集成册。以加工型为主导的标准，例如有机物标准和危害分析与关键控制点（HACCP），被逐步强化而且广泛通行，再辅以相应的可溯性要求，这使得许多新的更严格的要求在整个供应链内被强制执行。 农产品的全球市场，甚至是渔业产品和林业产品的全球市场逐步受到大型综合性批发商、供应商和超级市场的驱动。这些公司自有的风险管理需求和他们面对消费者时所关注的高质量、低价格以及企业的社会责任等问题衍生出许多新的越来越复杂的自有标准并将之强加于生产者。随着供应商对负责地使用农用化学产品、能源、水资源、废物处理以及对临近社区和周围环境的影响等方面给予越来越多的关注，并以此作为决定供货源的准则时，这些标准已经超越了简单的质量控制标准。 这些标准为促进可持续生产活动以及提高质量和整体竞争力提供了机遇。但是，对于许多面临着农业推广服务被削减、信息获取不足、监管能力过时等问题的农业经济体来说，应用这些新标准意味着艰难的调整。同时还存在着一种危险，即自有等级和标准的应用将无意中造成大生产者的联合，从而将小业主和贫困者从供应链中彻底清除出去。现在一些发展中国家支持开发主要以私营部门为基础的驱动农产品市场的工具。 一致性审计业已经成为一