论有形建筑市场在建筑领域中的重要性济南建设工程交易中心张鹏.docVIP

PAGE PAGE 1 论有形建筑市场在建筑领域中的重要性 济南建设工程交易中心 张鹏 [摘要] 本文通过在社会主义经济体制改革下，结合建筑法规，从反腐倡廉、依法招投标等方面论述有形建筑市场在建筑领域的重要性。 [关键字] 有形建筑市场 贯彻建筑法 依法招投标 有形建筑市场是为建设工程交易活动提供服务的场所。进一步健全和规范有形建筑市场，对于增强建设工程交易透明度，加强对建设工程交易活动的监督管理，从源头上预防工程建设领域腐败行为，都具有重要意义。建筑市场管理是否规范有序，对于建筑业乃至整个国民经济的发展至关重要。下面从几个方面谈一些看法。 一、建立有形建筑市场是建立社会主义市场经济体制，进一步溶化建设体制改革的需要。 建立社会主义市场经济体制，一方面要充分发挥市场配置资源的基础性作用，一方面要运用经济的、法律的和必要的行政手段，加强对市场的调控和监管，保障经济健康有序地运行。健全市场规则，加强市场管理，清除市场障碍，打破地区封锁和部门垄断，尽快建成统一开放、竞争有序的市场体系。我国进入建立社会主义市场经济体制的关键时期，当前在计划经济向市场经济转轨的过程中，由于法制和市场规则还不健全，管理的力度不够，使得一些地方、一些行业还存在着不同程度的经济秩序混乱问题，急需按照社会主义市场经济的方向，建立新的市场管理方式，以加强市场监管，维护良好的市场秩序，而我国的建筑业伴随着改革开放和现代化建设的进行，经过近二十年的发展，也已成为我国国民经济重要的支柱产业。建筑业的发展，能够带动一大批相关产业的发展，在社会主义市场经济中占有举足轻重的作用。在体制转轨的关键时期，有效地治理建筑市场的混乱现象是亟待解决的问题，而有形建筑市场是一些地方在溶化建设体制改革和加强建筑市场管理的实践中创造出来的有效方式，它比较好地解决了工程交易行为走上规范化、有序化的一个有效措施。 二、建立有形建筑市场，是为了更好地贯彻建筑法，治理建筑市场秩序混乱状况。 长期以来，建设工程发包承包中不规范交易行为严重，建筑市场秩序混乱。经过九年的综合治理和建设工程项目执法监察，发现建筑市场各方主体的行为仍存在一些不规范，从工程发包这个环节来看，有的发包单位利用买方市场的地位优势，滥用发包权，任意肢解工程，逃避招标，严重违反法定基建程序；有的发包单位表面上搞招标，实际则弄虚作假，明招暗定；有的招标单位不按规定要求选择招标方式，应该公开招标的，采用邀请招标方式，使招标的公开、公正、公平等竞争，择优选择承包商的原则没有得到很好的体现；有的发包单位私下与承包单位签订所谓“桌下合同”，不合理地压低工程造价，缩短建设工期，有的发包单位开工不报批，违法开工，造成偷漏税费，逃避管理。从工程承包来看，有的施工队伍前段时间没有资质、不够资质而采取欺骗手段进行承包或越级承包或非法挂靠；有的承包单位不具备相应的技术管理力量，在工程承包后，以分包的名义搞转包；有的施工单位靠垫资、给回扣等不正当手段承揽工程；有的施工单位质量保证体系不健全，质量责任制不落实，造成施工质量低劣。除了工程承发包双方外，一些中介组织的市场行为也不够规范，无资质、越资质从事中介活动，搞串通，吃回扣，都在一定程度上造成了建筑市场的混乱。 《中华人民共和国建筑法》对发包单位和承包单位在建筑工程发包与承包过程中的权利与义务做出了明确的约定。提倡对建筑工程实行总承包，禁止将建筑工程肢解发包；禁止建筑施工越级承包和允许其它单位和个人使用本企业的资质证书、营业执照以本企业的名义承揽工程；禁止承包单位将其承包的全部建筑工程转包或肢解后以分包的名义分别转包；禁止总承包单位将工程分包给不具备相应资质条件的单位；禁止分包单位将其承包的工程再分包。 现有的建筑市场特别是发包承包领域存在着上述突出问题，“建筑法”为规范建筑市场行为、健全和完善监督约束机制，进一步制定配套的法规、规章提供了国家的法律依据。而建立有形建筑市场是在“建筑法”颁布实施和建筑市场比较混乱情况下促使工程交易行为走上规范化、有序化的一个有效措施。由于开标、评标、定标工作都在有形建筑市场内进行，所以有效地遏制了搞假招标、走过场，弄虚作假现象的发生。在施工单位进行投标时，有形建筑市场对其投标资格进行严格的审查把关，再辅之以不断完善的定量评标办法，制止了不具备承包条件的施工单位采取不正当的手段骗取标底，甚至成为中标单位的状况。在有形建筑市场办理招投标的工程，都必须经过招标方式的审查，对于政府和国有企业事业单位投资及政府、国有企事业单位控股投资的工程，必须实行公开招标。有形建筑市场还严格规范合同的签定、备案，严格执行合同履约报备制度，其中包括合同终止报备、合同的解除报备和合同变更报备。对于不签定合同不备案的工程不批准开工，严格审核合同条款的合法性和公平性，对与中标内容不一致的条款