深化行政审批制度改革，应确立规范和标准.docVIP

深化行政审批制度改革，应确立规范和标准 深化行政审批制度改革作为全面贯彻落实十八届三中全会精神的重要举措，已经成为全国各级政府行政部门的共识。刚刚结束的全国“两会”中，“全面改革”的愿望和要求依然成为核心的议题和中心，足见全国上下对改革的期望和意识非常强烈。青岛市政府应大胆创新，先行先试，应确立规范和标准，深化行政审批制度改革，为服务我市社会全面发展提供助力。 主要从两方面谈起： 建立审批事项清单 目前我市的政审批事项存在，某些部门通过合并、备案、登记等表面上的缩减法，实际上并没有真正减少审批事项的问题。要提高、取消和下放行政审批事项的质量，真正为企业松绑，就要提高审批制度改革透明度。通过建立审批事项清单，推进审批制度改革。 （一）明确权力边界。按照行政职权法定原则，对行政权力逐一审核，凡无合法依据的，坚决予以废止；凡职责不清的，依法予以明确。建立审批事项清单管理，清单以外的事项由企业自主决定。清理并取消各部门核准、备案等非行政许可审批事项，确需保留的，要通过法定程序调整为行政许可，其余应当一律废止。再梳理行政审批许可事项，对不必要的许可事项坚决取消。 （二）固化权力流程。以电子网络为载体，绘制权力流程图。所有审批事项从受理、审核到收费、签批、发证，全部明确办理时限和责任者。审批逾期或超时时，网络设定系统自动亮红灯，及时处置或说明，并在网上留下记录。要逐步推行内、外网办件信息同步，申报者可以随时对审批进程予以查询。固化权利流程，即可促进审批有序，又可便于社会群众监督。 二、推行行政审批标准化建设 网络化建设以来，通过精简行政审批事项、优化办事流程、加强服务监管，努力营造“零障碍、低成本、高效率”的行政服务环境，行之有效，今后应予继续完善和深化。目前，从整个审批过程看，仍然存在条件复杂、标准不明、环节不畅等情况。就具体的投资项目而言，投资者比较关注产业政策导向如何、投资主体的资格条件、审批环节的先后顺序等要素。建立行政审批标准化体系，可使行政相对人对所办事项的条件、流程等一目了然，也可改善投资服务、优化投资环境、再创招商引资新优势的迫切之需。 所谓行政审批标准化就是把准入资格条件格式化。把行政审批的要求、资格、前置条件罗列清楚，通过网络平台予以明示。符合条件的予以审批，不符合条件的予以反馈，解释说明。涉及多个部门、单位审批的，按照简化、优化、协调、统一原则，把各自的政策、条件、标准统一起来，变为政府内部工作程序；由政府指定行业主管部门牵头组织联合审批。申请人只要按照审批标准的步骤申报，就可通过审核和批准。笔者在新加坡留学期间，每年都要按规定到新加坡移民局办理居住准证。本人只要登录移民局的网站，按要求准备好资料，如准入证，体检表、学业成绩单、居住地、近期照片，选定自取或是邮寄的选项等，网上预约申报时间。申办时只要两个窗口即可办结，一个收件窗口，一个核准通过窗口。这期间申报材料在其部门流转，申办人不必跑来跑去。只等电子屏幕显示取件通知即可，十分便捷、省心。 行政审批标准化建设还要特别注重改变目前往往存在的空泛表述的问题。如已经通过的行政审批项目的批文中，末尾部分通常出现还要符合“法律法规的其它条件”的表述，让申报者看了心里发毛，心不踏实，惟恐半路再杀出个程咬金来。假如存在“法律法规的其它条件”的要求，应当予以明示，而不该空泛表述。 行政审批标准化建设能有效的限制自由裁量权，能有效的公开权力实施，能有效的规范权力行使，从根本上实现行政审批标准一体化、环节整体化、进度同步化、过程透明化，从而进一步提升审批效能。 高永亮 市政协常委 青岛市基督教协会 会长 2014年3月31日