环境规划与管理 教学课件 ppt 作者 姚建 主编2宏观部分-第3 4 5章.ppt

环境规划与管理ENVIRONMENTAL PLAN MANAGEMENT 　第三章 环境管理体制和职能 　　　　　第一节　环境管理体制 　第三章 环境管理体制和职能 一、环境管理体制模式 所谓环境管理体制模式是指环境管理体制中控制调节机制的形式，即采取什么手段来控制污染环境的单位，使之服从国家的环境政策和环境规划。 社会制度的性质和社会经济发的状况，是决定环境管理体制模式的主要因素。 （一）发达国家环境管理体制模式 发达国家环境管理体制模式的基本特点是：在强化国家集中管理的基础上，采取立法和经济刺激相结合的方法。 　第三章 环境管理体制和职能 美国的环境管理体制 　第三章 环境管理体制和职能 由联邦政府制定基本政策、法规和排放标准，并由州政府负责实施。 　第三章 环境管理体制和职能 　第三章 环境管理体制和职能 联合国环境规划署 1972年底，第27届联大审议了 “人类环境会议关于在联合国体系内建立负责处理与人类环境有关事务的国际组织”的建议，决定1973年1月成立联合国署（UNEP），负责处理联合国在环境方面的日常事务，其总部先设于瑞士日内瓦，同年10月迁至肯尼亚首都内罗毕。 UNEP内设有环境规划理事会，以执行主任为首的秘书出处，和为各种环境保护项目提供资金的环境基金，其运行体制如图所示。 　第三章 环境管理体制和职能 联合国环境规划署运行体制 （二）我国的环境管理体制模式 国家统一计划管理 健全环保法规标准 经济与行政手段结合 　第三章 环境管理体制和职能 　第三章 环境管理体制和职能 （三）我国环境管理体制的演变 　第三章 环境管理体制和职能 　第三章 环境管理体制和职能 　第三章 环境管理体制和职能 目前，已全部独立设置环境管理机构（一级局建制），环保系统科研院所225个，监测站2226个，监理所1664个。环保系统职工达9.8万人，其中行政管理人员1.695万人。 我国正处于社会主义初级阶段，由计划经济向市场经济过渡的时期，既要符合国情又要借鉴国外的先进经验。 根据以上分析，从我国的国情出发，应当同时吸收国外两种模式的优点，使之有机结合，形成我国独特的环境管理模式，即将国家统一的计划管理与立法－经济刺激管理有机结合的环境管理模式。 我国当前的环境管理体制 根据第十一届全国人民代表大会第一次会议批准的国务院机构改革方案和《国务院关于机构设置的通知》(国发[2008]11号),设立环境保护部,为国务院组成部门。 国家环保部必威体育精装版机构设置 办公厅 规划财务司 政策法规司 行政体制与人事司 科技标准司 污染物排放总量控制司 环境影响评价司 环境监测司 污染防治司 自然生态保护司 核安全管理司 环境监察局 国际合作司 宣传教育司 直属机关党委 　第三章 环境管理体制和职能 第二节 环境管理部门的基本职能 一、基本职能： 就环境管理机构而言，环境管理的职能是要组织推动各地区、各部门、各行业做好自己管辖范围内的环境保护工作，其基本职能是： 　第三章 环境管理体制和职能 　第三章 环境管理体制和职能 二、业务范围： 　第三章 环境管理体制和职能 　第三章 环境管理体制和职能 　第三章 环境管理体制和职能 三、各级环保部门职责： 全国环境管理的最高领导机构和决策机构。在国务院的领导下，负责协调、组织、指导各地区、各部门的环境保护工作，制定环境保护的方针、政策、规划，研究重大的环境问题和对策。职责主要有： ①根据宪法和法律，提出有关环境保护行政法规、行政措施，报请国务院批准颁布； ②统一领导全国各类环境保护机构的工作，并规定其任务和职责； ③当前迫切需要解决的环境保护的重大方针、政策，确定环境保护重点和目标； 　第三章 环境管理体制和职能 ④通过协调国务院各部、委和地方各级行政机关环境管理的职责，保证环境法规的实施，保证管理的有效进行。 ⑤通过编制国民经济和社会发展计划以及国家预算方面的环境保护建议，将环境管理纳入国家经济管理的轨道； ⑥向全国人民代表大会或全国人民代表大会常务委员会报告全国的环境状况和环境管理的现状，接受代表的咨询。 　第三章 环境管理体制和职能 国家环境保护局是国务院综合环境保护的职能部门，也是国务院环境保护委员会的办事机构。它的任务是负责全国环境保护的规划、协调、监督和指导。它的主要职责是： ①拟定环境保护法律、法令、条例、规定，制订环境管理的规章和办法，监督检查国家环境保护法规的贯