财政与金融 教学课件 ppt 作者 王淑云 傅红英 编财政学专题.ppt

《财政学》专题 2001级业余专升本教学大纲 2003 年3月 说 明 本课件共分为十二讲，79 张幻灯片，其中教学内容71张，习题答案5张。与原 教学大纲相比,内容有些改动和添加，请同学们在复习时应加以注意。 由于每张版幅有限，其内容多为提纲式，应结合教材的相关部分一起复习。 每一讲的第一张幻灯片下有备注教学重点。 大纲后面所附习题一至习题五的问答题为应交作业。 考试方式为开卷。 目 录 第一讲 公共财政及其财政职能 第二讲 财政支出规模和结构分析 第三讲 财政支出及其效益 第四讲 财政收入规模和结构分析 第五讲 税收原理与税收制度 第六讲 国债制度与管理 第七讲 国家预算 第八讲 预算外资金 第九讲 政府与国有企业的财政关系 第十讲 中央与地方政府的财政关系 第十一讲 财政政策 第十二讲 国际税收 第一讲 公共财政及其财政职能 什么是公共财政 公共需要的范围 国防、外交、公安、行政、司法、义务教育、卫生保健、基础科研、生态环保、基础设施等 我国建立公共财政的必要性 是建立社会主义市场经济体制的需要 是转变政府职能的客观要求 是存在自身改革和发展的必然结果 市场经济体制下财政的职能 资源配置、调节收入分配、促进经济稳定与发展 什么是公共财政 公共财政是为市场提供公共服务的政府分配行为，它是与市场经济相对应的特有的财政 模式，是国家财政的一种具体存在形态。财政作为国家进行的分配活动，在不同的社会 经济形态、不同的经济体制下，有着与特定 的经济基础相适应的分配模式。不同的经济体制有着不同的运行机制和活动特点，对国 家和政府的要求也不相同，这就决定了不同 体制下财政的根本性差异，从而形成了不同 的财政类型，财政收支活动也呈现不同特点。 公共需要的范围 公共财政以保证社会公共需要为核心。社会公共需要是和私人需要相区别的，是社会成员在生产、生活中的共同需要。公共需要的范围颇广，可以分为不同层次。不同层次的公共需要性质有所不同。 ? 完全的社会公共需要：国防、外交、公安、行政、司法、义务教育、卫生保健、基础科研、生态环保、基础设施等 准社会公共需要：社会保险机构、抚恤救济、高等教育、医疗机构、价格补贴等 视同社会公共需要：邮政、电讯、民航、道路、桥梁、供气、电力、大江大河治理、大型农田水利设施等 我国建立公共财政的必要性 是建立社会主义市场经济体制的需要。 是转变政府职能的客观要求。 是财政自身改革和发展的必然结果。 我国建立公共财政必须明确几个问题 公共财政与国家财政不是不相容的，公共财政是国家财政的一种模式。 公共财政不等于“吃饭财政”，它也承担一些大型项目及基础设施、公共设施的建设。 公共财政不等于“福利财政”。 公共财政不是“软弱财政”。 市场经济体制下财政职能 资源配置职能 财政为何要进行资源配置 财政配置资源的机制和手段 调节收入分配职能 财政调节收入分配的必要性 财政如何实现收入公平合理分配的目标 经济稳定增长职能 目标 充分就业——失业率不超过4% 物价稳定——年物价上涨指数不超过3% ?国际收支平衡 ? 经济稳定和发展职能的机制和手段 第二讲 财政支出规模和结构的分析 衡量财政活动规模的两个指标 财政收入占GDP的比重 财政支出占GDP的比重 财政支出规模的发展趋势及其影响因素 经济因素：经济发展水平、经济体制的选择、政 府的经济干预政策 政治因素：政局稳定与否、政体的行政效率 社会因素：人口状况、文化背景等 财政支出结构分析及调整的思路 财政支出结构调整的思路 判断一国财政支出结构是否合理至少应从 两个方面来分析： 一是该国所处的经济发展阶段以及在该阶段政府 所追求的主要经济政策目标； 二是财政支出各项目间的相对增长速度。 我国财政支出结构调整的思路是： 按照社会公共需要的先后次序，科学界定财政 支出范围 进行财政支出管理和创新，优化支出结构，强化 支出管理。 科学界定财政支出范围（续10） 将政府专业经济管理部门逐步改为经济实体，不再 履行行政职能 对行政事业单位超编、富余人员经费支出进行压缩 裁减。 用逐步进行房改、提高房租的办法，实现职工住房 私有化和商品化，进而减少财政补贴。 将一些后勤服务单位推向市场以减少负担。 政府应从一般性竞争行业退出，重新调整支出范围， 确保各项事业发展资金需要。 进行财政支出管理和创新（续11） 管理创新的突出特点就是树立“成本—效益