特种设备一法规体系.ppt

特种设备法规体系 质检总局 主要内容 引言 一、名词术语说明 二、国外特种设备法规体系简介 三、我国特种设备法规体系现状 四、法规体系规划提出的背景 五、法规体系规划结构 六、法规设定的基本制度 七、法规体系完善计划 引 言 我国加入WTO、国际环境、市场经济体制的建立，国内特种设备安全监察面临一些新形势、新情况、新问题，对我国特种设备安全监察法规制度的建立和完善提出了新的要求。 亟待建立和完善适合我国市场经济发展要求的特种设备法规体系，以适应新的要求。提出特种设备法规体系框架结构、以及特种设备法律法规、行政规章、技术法规的制定和修订的总体规划思路。 一、名词术语说明 法律―― 行政法规―― 地方性法规―― 部门规章―― 地方规章―― 安全技术规范―― 安全性能―― 引用标准―― 二、国外特种设备法规体系简介 日本： 法律－ 政令－ 省令－ 告示－ 通知－ 相关标准－ 二、国外特种设备法规体系简介 德国： 法律－ 条例－ 部令－ 规范－ 相关标准－ 二、国外特种设备法规体系简介 美国：联邦没有特种设备方面统一的专项法律法规。特种设备等特种设备的安全立法体现在各州。 三、我国特种设备法规体系现状 3.1 我国特种设备法规的形成 1982年2月国务院颁布的《锅炉压力容器安全监察暂行条例》。 2003年 3月11日第373号国务院令公布的《特种设备安全监察条例》。 三、我国特种设备法规体系现状 3.2 法规体系现状 法规―《特种设备安全监察条例》。 部门行政规章―《特种设备质量监督与安全监察规定》 等6个。 安全技术规范―“安全技术监察规程”、“技术检验规则” 等60余个。 相关标准－大约近千个相关标准。 三、我国特种设备法规体系现状 3.3 存在问题 安全监察制度缺少专门法律的支撑。 法规层次存在缺陷。 部门规章不健全。 安全技术规范不完善。 标准体系不完整。 不能形成足够的国际影响。 四、法规体系规划提出的背景 外部环境－相关的安全法规体系：《安全生产法》及配套的法规体系、建筑安全规范体系、船舶检验规范体系、消防规范体系、民用航空安全规范体系…… 内部环境－两大基准体系（计量、标准）、检验检疫体系、认证认可体系…… 因此，特种设备必须完善自身的安全技术规范体系。既体现溶入，又保持特点。 四、法规体系规划提出的背景 理论研究环境－ 法规基础环境－ 国际接轨环境－ 领导重视－ 社会关注－ 五、法规体系规划要点 5.1基本思路 拟建立“以安全技术规范为核心内容的法规体系”，框架如下： 在特种设备等特种设备立法方面，完善的法规体系结构层次应该是：“法律----行政法规----部门规章----安全技术规范----引用标准”五个层次的法规体系结构。 五、法规体系规划要点 5.2 法规体系结构 第一层次：法律－特种设备安全法 第二层次：法规－特种设备安全监察条例 第三层次：行政规章－事故处理规定等总局令 第四层次：安全技术规范－各项技术规程、规则 第五层次：引用标准－技术法规引用的标准 五、法规体系规划要点 关于立法进展情况 锅炉局投入很大精力加强立法工作： 一是《特种设备安全监察法》争取列入第十届全国人大的立法规划； 二是宣传贯彻《特种设备安全监察条例》； 三是研究提出锅容管特法规体系表，总体描绘锅容管特安全监察法规体系的架构和基本内容。 五、法规体系规划要点 逐步建立并完善锅容管特安全法规标准体系。 实现的目标特性是：反映市场经济的要求，促进资源优化配置的市场趋向；反映科技进步的要求，代表科技进步的水平；反映境内外统一的要求，与国际通行做法接轨，统一境内外许可监督管理和安全性能检验工作。 五、法规体系规划要点 努力从法律制度上解决四个方面的问题： 一是以法律为总纲，解决安全监察工作法律地位问题； 二是条例为依据，解决安全监察制度的建立问题； 三是以规章为管理要求，解决安全监察工作程序问题； 四是以安全技术规范为基准，解决安全监察技术要求问题。 五、法规体系规划要点 5.3 法规制定机制 有关单位作用； 专家作用－技术鉴定委员会。 5.4 规章及规范的归类原则 规章归类原则－ 安全技术规范归类原则－ 5.5 规章及规范目录 六、法规设定的主要制度 6.1 部门、企业、政府、社会各方面的责任 新条例第四、五、七、九条分别规定了： 1、特种设备安全监督管理部门的安全监察职责； 2、生产、使用单位（企业）及其主要负责人的安全责任； 3、地方政府在特种设备安全工作中督促、协调的职责； 4、社会监督和举报制度。 六、法规设定的主要制度 这些规定，充分体现了 部门依法监管 企业全面负责 政府督促协调