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依法行政的理论与实践 依法行政的内涵 依法行政的基本要求 依法行政的目标 依法行政的内涵 1、行政机关权力的取得必须由法律设定 ——职权法定是依法行政的前提 2、行政机关权力的行使必须依据法律 ——合法行使是依法行政的关键 3、违法行政必须承担法律责任 ——责任落实是依法行政的保障 依法行政的制度框架 以大陆法系行政法为主线，借鉴英美法系行政法为辅线，形成明暗结合的组成方式 1、行政组织法：规定行政主体的设置及权力配置。 （事前控制） 2、行政行为法：规范行政权的运作。（事中控制） 3、行政救济法：规定对行政权的监督及对违法行政活动的救济。 （事后控制） 依法行政的基本要求 合法行政 合理行政 程序正当 高效便民 诚实守信 权责统一 一、合法行政 行政机关实施行政管理，应当依照法律、法规、规章的规定进行；符合五个要件。 没有法律、法规、规章的规定，行政机关不得作出影响公民、法人和其他组织合法权益或者增加公民、法人和其他组织义务的决定。 行政行为的合法要件 主体合法 权限合法 内容合法 程序合法 形式合法 二、合理行政 行政机关实施行政管理，应当遵循公平、公正的原则。要平等对待行政管理相对人，不偏私、不歧视。 比例原则：行使自由裁量权应当符合法律目的，排除不相关因素的干扰；所采取的措施和手段应当必要、适当；行政机关实施行政管理可以采用多种方式实现行政目的的，应当避免采用损害当事人权益的方式。 合法行政与合理行政的关系 合理行政是合法行政的必要补充。合法行政解决的是行政行为“合不合法”的问题，合理行政解决的是行政行为“当与不当”的问题。合理行政必须以合法行政为前提，也就是说，合理是合法范围内的合理，而不是合法范围之外的合理。任何违法的所谓“合理”，都是不能容忍的。 ???? 合法行政对应的是行政羁束行为，它多呈现出“刚性的一面；合理行政对应的是自由裁量行为，它多呈现出“柔性”的一面。正因为如此，对不当行政，人们更不容易发现和识别。因此在现实生活中，给人们造成的损害更大，更应该引起我们的高度重视。 三、程序正当 行政机关实施行政管理，除涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密、个人隐私的外，应当公开，注意听取公民、法人和其他组织的意见； 要严格遵循法定程序，依法保障行政管理相对人、利害关系人的知情权、参与权和救济权。 行政机关工作人员履行职责，与行政管理相对人存在利害关系时，应当回避。 四、高效便民 行政机关实施行政管理，应当遵守法定时限，积极履行法定职责，提高办事效率，提供优质服务，方便公民、法人和其他组织。 五、诚实守信 行政机关公布的信息应当全面、准确、真实。 信赖保护原则 ：非因法定事由并经法定程序，行政机关不得撤销、变更已经生效的行政决定；因国家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者变更行政决定的，应当依照法定权限和程序进行，并对行政管理相对人因此而受到的财产损失依法予以补偿。 六、权责统一 行政机关依法履行经济、社会和文化事务管理职责，要由法律、法规赋予其相应的执法手段。 行政机关违法或者不当行使职权，应当依法承担法律责任，实现权力和责任的统一。依法做到执法有保障、有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿。 依法行政的目标：构建法治政府 一、法治政府是有限政府 处理好三种关系：政府与市场、政府与社会、政府与个人的关系 定位于四大职能：经济调节、市场监管、社会管理和公共服务 依法行政的目标：构建法治政府 二、服务政府 三、阳光政府 政务公开 四、诚信政府 五、效能政府 分工明确、时效明确、决策正确 六、责任政府 行政问责制 谢谢大家！ * *