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第十六章 就业社会政策 就业社会政策 所谓就业，是指具有劳动能力的社会成员获得职业，从事职业劳动，并从中获得报酬。 第一节 就业社会政策概述 （一）、就业社会政策的基本含义和意义 （二）、就业社会政策的基本内容 （三）、现代社会中就业社会政策的不同模式 （一）. 就业社会政策的基本含义和意义 1.就业政策的基本含义 就业政策又称劳动就业政策，常简称为就业政策，是指政府或其他组织为劳动者提供就业机会，合理分配就业机会，解决失业问题和保护劳动者权利而采取的各种行动的总和。 就业社会政策的基本目标是满足劳动者就业的需要，维护与就业有关的各种合法权益。 2.就业政策的意义 在现代市场经济条件下，政府有必要通过适当的就业政策去弥补市场机制的不足，以更加有效地满足劳动者的就业需要。 就业歧视典型案例 ? 近年来社会上出现了形形色色的就业歧视现象，乙肝歧视、性别歧视、户籍歧视、学历歧视、身高歧视、残疾歧视、相貌歧视、属相歧视、酒量歧视等等时常见诸报端，“就业歧视”也已经成为就业市场上的关键词。就业歧视引起了社会的广泛关注，反就业歧视诉讼也成为了一个新的社会热点。 ??? 典型案例 ? 高先生曾是上海一家单位的助理工程师，最初比德创展公司找到他，希望他能去工作。经过慎重考虑，高先生表示同意。此后，高先生还完成了由比德创展公司经理发来的一份测试卷，该经理在看过测试卷后称可以接收其任职。?? ? 不久后，高先生按照公司的要求进行了体检，体检结果显示其为乙肝“小三阳”。当高先生拿着体检结果及相关材料到比德创展公司报到时，公司拒绝与其签订劳动合同。因此，高先生将比德创展公司告上了法庭。要求单位书面赔礼道歉，赔偿经济损失，并要求比德创展公司支付精神损害抚慰金。??? 双方观点??? 原告高先生认为，比德创展公司的行为违背了“用人单位招用人员，不得以乙肝‘小三阳’为由拒绝录用”的原则，属于就业歧视。 ? 被告比德创展公司始终辩称，高先生并不是因为乙肝体检结果被拒绝录用的，而是因为培训不合格以及其他综合因素，不符合上岗要求。? ? ? 第二节 中国城市就业社会政策体系 （一）.改革开放以前的就业政策 （二）城市就业制度的改革 （三）当前中国城市的就业问题、就业制度及相关政策 （一）.改革开放以前的就业政策 1.改革开放前城市就业的基本情况 从20世纪50年代后期起，我国逐渐实行高度集中的计划经济体制。在这个时期，政府全面负责安置城市劳动力的就业，形成了“计划配置、统包就业、行政调配和城乡分割”的城市就业政策体系。 2.改革开放前城市就业政策的主要特点 （1）我国城市就业政策最主要的特点是计划安置就业制度 （2）计划经济时代的就业政策明显具有以从分就业为目标的特点 （3）当时的全民所有制企业实行高度稳定的就业政策 第三节 中国农村的劳动制度 （一）我国农村集体经济时代的劳动制度 （二）农村经济体制改革及其对劳动制度的影响 （三）目前中国农村的劳动就业问题及其相关政策 （一）我国农村集体经济时代的劳动制度 1.农村土地制度对劳动制度的决定作用 长期以来，我国农村一直是以小农经济为主的生产方式。在这种生产方式下，农民的生产劳动主要依赖于土地，因此土地制度对劳动制度起着决定性的作用。 2.农村集体劳动制度的长处及缺陷 这种制度最大的长处是较为彻底地解决了农民就业的问题。它的弊端主要表现为滋生了平均主义思想，“干多干少一个样，干好干坏一个样”，形成了一种吃“大锅饭” 的局面，着就严重影响了劳动者 的生产积极性。 * * 1.促进就业机会增多的社会政策 促进就业机会增长的方式主要有以下几种: （1）通过经济政策可以促进就业机会的增加。 （2）由政府兴建公共工程，增多就业岗位。 （3）积极培训劳动力市场，鼓励失业人员自谋职业和积极创业。 （4）提供就业培训和就业中介服务。 2.合理分配就业机会政策 就业政策的对象是社会中的所有劳动者，它不能只考虑部分劳动者的利益而忽视其他劳动者的利益，因此，就业社会政策必然要涉及就业公平的问题。 （二）.就业社会政策的基本内容 3.增强劳动者利用就业机会的政策 在世界各国中普遍存在的一种现象是，很多劳动者虽然有劳动能力，但是他们却不能够利用就业机会获得工作岗位，其中一个重要的原因是他们缺乏利用就业机会的能力。劳动者利用就业机会能力的缺乏主要是由于他们的劳动能力低下，满足不了现代社会