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关于固定总价招投标工程量清单漏项的
处理意见和建议
致: 贵州兴义电力发展有限公司
据悉贵公司在本次招投标结束尚未签订施工合同前发
现工程量清单存在漏项,现本所律师依据有关法律规定就招
投标阶段及施工阶段工程量清单漏项的预防及处理方式提
出如下指导性意见和建议,供贵公司在此次及以后的招投标
参考。
一、关于工程量清单漏项问题在招投标阶段的预防及处
理
(一)招投标过程中的预防及处理
针对工程量清单编制时漏项的问题,招标文件经常会有
几种要求投标人处理的办法。
1、在清单后附表直接增加项目。
2、在主要材料价格表中列明可能要采用的材料单价,
作为评分时专家打分的一个依据。
(1)招标人提供的主要材料价格表应包括详细的材料
编码、材料名称、规格型号和计量单位等。
(2)所填写的单价必须与工程量清单计价中采用的相
应材料的单价一致。
投标方进行补充是应该被绝大部分招标文件允许的。投
标人这样做, 对业主至少有两点好处:一是今后若发生了
类似项目的变更, 就有了套价的依据, 而且这个价由于竞
争的原因不会高;二是总价报死报价,如果投标人在清单后
面增加了一些项目,而总价又具有竞争力,那说明其他清单
的综合单价也不高。如果招标文件规定投标人应该补充而投
标人考虑竞争的原因没有做补充项,绝大部分招标文件会认
为该漏项费用已计入其他项目。
(二)通过招标文件进行预防和处理
合同价款支付方式是合同中核心的条款, 《建设工程施
工合同》示范文本通用条款第 23 条“合同价款及调整”中
在选用“固定价格合同”时就明确提示双方在专用条款中要
对固定总价下的风险范围、风险费用的调整和计算等做出明
确的约定,以避免日后引发纠纷。在投标方容易以清单无列
项的理由向甲方进行索赔,从而使甲方承担其提供清单漏项
的风险的基础上,甲方为了规避这种风险,达到在一次投标
报价中完成其提供图纸的工程建设,在招标文件中可以做如
下说明:
所提供的工程量清单应与招标文件、合同条款、 技术
规范及图纸等文件结合起来查阅与理解,招标人提供的工程
量清单中所列工程数量仅作为投标的共同基础和最终结算
与支付的依据,而投标人必须按设计图纸进行施工。
投标过程中投标人必须认真阅读图纸和招标人的招标
文件、补遗书、答疑、答疑补充等开标前的文件,对照工程
量清单数量进行全面复核,对发现的数量差额与缺项,投标
人必须以书面形式通知招标人检查,除非招标人以补遗函或
答疑补充的形式予以更正,所提供的分部分项工程量清单数
量不允许自行调整,若投标人认为招标人提供工程量清单数
量存在差额与缺项且招标人未以补遗函或答疑补充形式给
予更正,投标人应在投标报价过程中另行补充编制分部分项
清单偏离表予以调整。如投标书中未补充编制分部分项清单
偏离表或偏离表中未完整列出分部分项偏离内容,则投标人
不能再以提供的工程量清单存在差额与缺项为由提出增加
费用。
二、 工程量清单漏项问题在施工阶段的处理方式
投标方在按照图纸施工时应不时查阅当时的报价表,当
发现清单的漏项及时向建设方及设计方确认。若确属于图纸
不明确的地方,应尽快明确详细的做法、材质等等。除了及
早安排此项目施工的同时,保留建设方的确认依据,为申报
款项做准备。清单计价规范中说明:合同中综合单价因工程
量变更需调整时, 除合同另有约定外, 应按照下列办法确定:
1、工程量清单漏项或设计变更引起新的工程量清单项
目,其相应综合单价由承包人提出,经发包人确认后作为结
算的依据。
2、由于工程量清单的工程数量有误或设计变更引起工
程量增减, 属合同约定幅度以内的, 应执行原有的综合单价;
属合同约定幅度以外的,其增加部分的工程量或减少后剩余
部分的工程量的综合单价由承包人提出,经发包人确认后,
作为结算的依据。
三、针对贵公司工程量清
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