公共经济学教材第二章 外部性理论.ppt

2005-3-1 Tue 第五章 公共支出概论 公共财政学Public Finance 2009年春季 第二章 外部性理论 案例：鸭子怎么死了? 外部性的定义 外部性的分类 外部性的例子 外部性的理论发展 外部性的经济实质 外部性的解决思路 小知识：科斯定理及其评价和引申 案例讨论：松花江水污染事故吉林石化被罚百万 今日说法:鸭子怎么死了?（2000年10月20日） 1999年9月3日，杜老汉和往常一样，一大早就把关了一夜的700只鸭子，轰到了家门口的怀河河套里。到了晚上，这些原来活蹦乱跳的鸭子，竟然连岸都爬不上来了。 养鸭户杜少余：“往家轰的时候，就全走不了了，它的翅膀全扎在下头，腿不会走道。走不了就往家拎，拎回家它不吃食，不久就死了。” 就在杜老汉为鸭子的突然死亡而难过的时候，村里又传来了另外6户，养鸭户的3000多只鸭子，也同时死亡的消息。 鸭子怎么死了? 眼看着一年的收入打了水漂，养鸭户们心急如焚，大家开始四处查找鸭子死亡的原因。 怀柔县庙城镇畜牧兽医站兽医闫孝东：“从外表和内部解剖看，我的初步诊断是中毒。” 既然鸭子是中毒而死的，那么毒又是从哪里来的呢？乡亲们想到了天天放养鸭子的怀河。 于是乡亲们请来了怀柔县环保局的同志对河水的水质进行了检测。监测站站长李山林：“现场进行的是试纸法的酸碱度检测，当时检测结果报告里PH值等于9.2。” 鸭子怎么死了? 一般说来，PH值在6.5-7之间的液体呈中性，PH值超过7就为碱性，并且具有腐蚀作用。PH值越高，碱性就越强，腐蚀作用也就越大。 拿到县环境监测站的《水质分析报告》，杜老汉感到纳闷，自己放了12年鸭子的河水，怎么突然就碱性超标了呢？ 大家想到了河对岸的高两河养殖厂，养殖厂的排污口正对着怀河河套。每隔3、5天就有大量的污水，通过排污口流入河里。杜老汉的鸭子就放养在排污口下游的河套里。 鸭子怎么死了? 高两河养殖厂建于1994年，现有生猪存栏数达到3000多头，每天都会积累下大量的粪便和冲刷猪舍的污水。 养殖厂工作人员：“主要就是在给猪舍消毒的过程当中，使用了火碱。然后随着猪舍的清理，这些火碱溶于外排的污水中排放出去了。” 火碱是氢氧化钠的俗称，也叫苛性钠，是一种可以溶于水，并且具有强烈腐蚀作用的物质。火碱的腐蚀性质，使得它具有杀菌消毒的作用，但如果人或动物不小心喝了这种溶液，就会烧坏肠胃，严重的会导致死亡。 鸭子怎么死了? 《中华人民共和国水污染防治法》规定：禁止向水体排放油类、酸液、碱液或剧毒废液。有了畜牧兽医站和环境监测站的检查结果，杜老汉就将养殖厂告上了法庭，认为是养殖场排放的污水，直接导致了鸭子的死亡，要求赔偿经济损失23450元。 受理此案的怀柔法院经过审理，于2000年7月31日作出判决：认为被告高两河养殖厂，定期向怀河排放污染，导致原告的鸭子死亡。而被告又拿不出证据，证明来鸭子死亡与自己排放的污水无关，根据环保诉讼中运用的举证责任倒置的原则，判定被告对原告鸭子的死亡负有责任，应赔偿原告经济损失1万3千元。 问题： 如果法律没有禁止企业排污，企业该不该赔？ 如果法律没有禁止企业排污，企业会不会赔？ 赔或不赔对企业有什么影响？ 如果要赔，如何确定企业的赔付金额？ 如果企业可以选择排污后被罚或自行净化污水，且两种方式支付代价有明显差异，企业会如何决策？ 如果法律规定允许企业排污，而不给下游养鸭户任何保护，养鸭户该怎么办？ 外部性（Externalities）的定义 一个行为人的生产或消费对其它行为人的生产或消费产生了影响，但这种影响不是通过市场交换发生的，因此它对产生这种影响的行为人的成本或收益没有影响。 此时，市场机制导致资源配置偏离帕雷托最优。 现实中的外部性 关于环境与健康以及抗争 环境污染成为公共第四大关注问题 中国触目惊心的水污染 外部性的分类 外部经济与外部不经济 生产外部性与消费外部性 外部性的例子 生产者对生产者的外部经济 水果园园主与养蜂场场主 生产者对消费者的外部经济 工厂绿化对周围居民 消费者对消费者的外部经济 私人花园对路人 消费者对生产者的外部经济 居住环境改善增加生产性投资 生产者对生产者的外部不经济 上游化工厂对下游渔业公司 生产者对消费者的外部不经济 建筑施工对居民的休息 消费者对消费者的外部不经济 隔壁寝室放声高歌影响自己休息 消费者对生产者的外部不经济 大声说话影响医生看病 外部性理论发展的三块里程碑 马歇尔的“外部经济”理论 “我们可把因任何一种货物的生产规模之扩大而发生的经济分为两类：第一是有赖于这工业的一般发达的经济；第二是有赖于从事这工业的个别企业的资源、组织和效率的经济。我们可称前者为外部经济，后者为内部经济。” 庇古税 《福利经济学》（1920），将外部性问题的研究从外部因素对企业的影响效果转向企业或居民