[行政强制读]《行政强制法》解读.doc

[行政强制读]《行政强制法》解读 　　2011年6月30日，十一届全国常委会第二十一次会议，表决通过了《中华人民国行政强制法》，该法的出台，有利于解决行政强制实践中存在的“散”和“乱”的问题，规范行政强制，避免公。 　　一、范围包括强制措施和强制执行行政强制是指对违反行律规范或者不履行生效的行政决定的行政管理相对人的人身权、财产权和其他予以或者处分，直接执行或者当事人履行由具体行政行为所确定的法律上的义务。 　　行政强制法是一部规范行政强制的设定和实施，、法人和其他组织的权益，促进和监督行政机关依法履行职责的一部重要法律。 　　目前我国行政强制制度主要存在两个方面问题：一方面是“乱”，包括“乱”设行政强制和“滥”用行政强制，侵害了、法人或者其他组织的权益；另一方面是“软”，就是行政机关的强制手段不足，对有些违法行为不能有效，有些行政决定不能得到及时执行。 　　行政强制立法的指导思想有两个方面，一方面赋予行政机关必要的手段，行政机关履行职责，公共利益和公共秩序；同时，对行政强制进行规范，避免和防止的，以、法人和其他组织的权益。 　　行政强制法的调整范围包括行政强制措施和行政强制执行两方面内容。其中，行政强制措施是指行政机关在行政管理过程中，为违法行为、防止损毁、避免危害发生、控制扩大等情形，依法对的实施暂时性，或者对、法人或者其他组织的财产实施暂时性控制的行为。行政强制执行是指行政机关或者行政机关申请，对不履行行政决定的、法人或者其他组织，依法强制履行义务的行为。 　　二、实施行政强制须遵循原则行政强制涉及、法人的人身权、财产权，实施行政强制必须遵循一定的原则。本法为此了以下原则： 　　一是原则。：行政强制的设定和实施，适用本法，并应当依照的权限、范围、条件和程序进行。 　　二是适当原则。“行政强制的设定和实施，应当适当，采用非强制手段可以达到行政管理目的的，不得设定和实施行政强制。”专家解释，从实体上说，行政主体依法实施行政强制，应当以实现行政管理所要求的目标为限，应该冻结部分资金的，不能冻结整个账户。从程序上说，行政强制主体所采取的手段与要达到的目标之间必须有对应关系，要商店里的违禁品，不能违禁品以外的其他商品。 　　三是教育与强制相结合原则。“实施行政强制，应当教育与强制相结合。”专家指出，行政强制只是促使当事人履行义务的一种手段，不是目的。当事人经教育自觉改正违法行为，履行义务的，就不应再采取行政强制。 　　四是不得为单位和个人谋利原则。“行政机关及其工作人员不得利用行政强制权为单位或者个人谋取利益。” 　　、法人或者其他组织对行政机关实施行政强制，享有陈述权、权；有权依法申请行政复议或者提起行政诉讼；因行政机关违法实施行政强制受到损害的，有权依法要求赔偿。、法人或者其他组织因在强制执行中有违法行为或者扩大强制执行范围受到损害的，有权依法要求赔偿。 　　三、严格行政强制措施设定权明确行政强制的设定权，是从源头上解决行政强制“乱”的关键。过去由于没有统一的行政强制法，立法法也没有对行政强制的设定权作出明确划分，行政强制的设定权不明确，不仅法律设定行政强制，法规、（］规章也在设定行政强制，甚至规章以下的规范性文件也设定行政强制。其后果是，行政机关在实施管理过程中“滥”用行政强制，侵害了、法人或者其他组织的权益，也不符合依法行政的要求。 　　截止2010年上半年，行规中了行政强制措施的有96件。其中，17件是在法律对特定事项作了原则，同时授权国务院具体管理措施的情况下，国务院在行规中了行政强制措施。 　　为与此相衔接，行政强制法：尚未制定法律，且属于国务院行政管理职权事项的，行规可以设定除，冻结存款、汇款和应当由法律的行政强制措施以外的行政强制措施。尚未制定法律、行规，且属于地方性事务的，地方性法规可以设定查封场所、设施、财物和财物的行政强制措施。法律、法规以外的其他规范性文件不得设定行政强制措施。 　　行政强制法：法律对行政强制措施的对象、条件、种类作了规范的，行规、地方性法规不得作出扩大。法律中未设定行政强制措施的，行规、地方性法规不得设定行政强制措施。但是，法律特定事项由行规具体管理措施的，行规可以设定除，冻结存款、汇款和应当由法律的行政强制措施以外的其他行政强制措施。 　　关于行政强制执行，行政强制法也应由法律设定。法律没有行政机关强制执行的，作出行政决定的行政机关应当申请强制执行。 　　四、设定行政强制应事前进行论证为规范行政强制的设定，保障、法人和其他组织的权益，行政强制法了设定行政强制的事前论证和实施中的评估程序。：“起草法律草案、法规草案，拟设定行政强制的，起草单位应当采取听证会、论证会等形式听取意见，并向制定机关说明设定该行政强制的必要性、可能产生的影响以及听取和采纳意见的情况。” 　　——行政强制的设定机