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政府投资建设项目概算审核研究 摘要：政府投资建设项目是可行性研究的重要内容之 一。当今时代，城市经济建设不断加快，为了保持经济平稳 快速增长，促进社会经济发展，政府对建设项目的投资不断 增加。同时，为提高政府投资项目的效益，规范政府投资管 理，概算审核对整个项目投资控制有着重要作用，也是政府 投资项目中重要环节之一。从建设项目的实施情况来看，建 设工程造价控制是对整个项目的控制。而在实施工作中，需 要按政府投资项目的预算进行审核， 对概算进行调整、 完善， 使其符合工程建设的实际情况。 关键词：政府投资项目；工程造价；概算审核； 中图分类号： F407.9 文献标识码： A 文章编号： 1001-828X （2014 ）06-00-02 随着我国经济的持续繁荣与发展，政府投资项目也出现 持续增加的趋势。政府每年都会在公益类和公共基础设施投 资上千万亿的资金，已产生了良好的经济效益、环境效益和 社会效益。目前我国政府投资的问题很多，浪费与损失的现 象较严重；政府投资项目中仍然普遍存在超概算的现象。因 此，采取有效的措施加强政府投资项目的造价控制，对管理 建设资金，提高投资效益具有重要的意义。本文对政府投资 建设项目的概算审核进行分析研究。 一、政府投资项目概算审核的作用 政府投资项目概算是初步设计文件的重要组成部分：包 括建筑、安装工程费、工程建设其他费费用、建设期利息、 基本预备费、固定资产投资方向调节税等，由“三级概算” 组成，即项目总概算表、单项工程综合概算表、单位工程概 算表，比较全面、具体地反映了整个工程建设费用，是控制 投资规模和工程造价的主要依据，也是投资项目安排资金计 划的重要依据。 项目概算审核是对经济合理性的反映，一个能够达到某 生产能力或经济效益水平的建设项目，由于建设方案不同而 需要的建设费用会有很大的差异。建设或设计方案是编制概 算的基础，设计概算是以货币指标反映设计方案的经济合理 性[1] 。不同的设计方案出来之后，需要利用设计概算进行技 术经济分析比较，以选最经济合理的设计方案。 建立政府投资建设项目概算审核的作用： 1.概算是安排 政府固定资产投资计划以及确定建设项目投资总额的依据。 2.概算是施工、监理、设计等单位签订合同和推行建设项目 投资包干责任制的依据。 3.概算是筹措建设项目资金，编制 用款计划，签订贷款合同以及划拨资金进行会计核算和加强 基建财务管理的依据。 4.概算是建设项目前期准备、工程结 算、决算、竣工验收以及基建支出与概算投资比较，考核工 程项目建设成本，分析投资效果的依据。 二、政府投资建设项目概算存在的问题。 随着市场经济体制的不断推进，我国政府兴建投资建设 项目的步伐不断加快，政府投资建设项目在社会经济发展中 发挥着重要的作用，因而越来越多的受到社会各界的关注。 政府投资建设项目中，设计人员根据初步设计图纸和技术资 料、概算定额或指标、费用标准，按规定的编制程序、编制 方法确定建设项目投资的一种设计建设项目概算。但是，我 国政府投资建设项目概算中也存在着很多问题。 （一）政府投资项目的相关管理部门缺乏监控手段 [2] 。 在对项目进行初步审查时，存在侧重设计审查，对概算审核 不够重视。导至多数编制概算不切合实际，严重影响了施工 阶段的造价控制。 （二）建设项目概算投资造价控制失控，概算超过可行 性研究估算；上报概算中，多计、多批、重计建设项目概算 的投资。一些建设单位之间争项目，故意少报投资额。设计 单位在编制概算时并没有按初步设计文件进行编制，为求得 到批复。在实施工程中，建设单位随意变更设计、提高投资 标准，使政府投资项目的实际造价超出概算的投资额。 （三）设计单位增加设计收费内容或重复收取设计费； 再是提高建设标准和工程规模、擅自加大生活福利费用，导 致建设项目概算投资额增加。 三、政府投资建设项目概算审核建议。 我国经济的发展，政府投资公益类和基础设施