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城市公共交通管理国内外研究现状和发展趋势 摘 要 :随着我国社会经济的发展、城市化进程的加快，城市公共交通的规模也在不断扩 大。从国内外发展经验来看，在大城市、 特大城市优先公共交通发展已成为共识。 但优先发 展带来政府投资、 财政补贴大量增加， 目前公交企业普遍面临政府补贴有限、 企业经济效益 差和职工劳动强度大、 收入低等具体问题。 如何更好地发展与管理城市公交， 实现其社会效 益最优化， 并最大限度地提高公交企业管理水平、 减少政府补贴， 成为目前面临的现实问题。 关键词 :公共交通管理 研究现状 趋势 现有公共交通的运行状况， 找出存在的问题及可能发挥的潜力， 把握公交总体发展水平， 可 以为公交进一步发展提供规划、 建设、 管理等方面的依据， 对整个城市交通系统管理将起到 积极的推动作用。因此，必须建立一套科学、实用的公共交通发展水平综合评价指标体系。 1 指标体系建立的原则和方法 城市公共交通系统可分为两大系统： 定点、 定线公共交通系统和非定点、 定线的公共交 通系统。前者包括公共汽车、无轨电车、有轨电车、地铁、轻轨、小公共汽车以及索道、缆 车、登山电梯等。后者主要是出租汽车。 各种交通方式有各自的运行特征， 本文针对最常见 的公共汽车交通问题进行研究。 1.1 指标体系建立的原则； 评价是一些归类的指标按照一定的规则与方法， 对评判对象从其某一方面或多方面或全 面的综合状况做出优劣评定。评价指标体系的建立应遵循以下原则： 整体完备性原则：应该从不同侧面反映公交发展的特征和状况； 客观性原则： 保证评价指标体系的客观公正， 保证数据来源的可靠性、 准确性和评估方 法的科学性； 科学性原则： 指标的选择与指标权重的确定、 数据的选取、 计算与合成必须以公认的科 学理论为依据； 非线性原则： 城市公共交通是一个复杂的系统， 评价指标选取应遵循非线性原则， 实现 指标体系的结构最优化； 实用性原则： 城市公共交通发展水平评价工作的意义在于分析现状， 认清所处阶段和发 展中存在的问题，更好地指导实际工作，因此，尽量选取日常统计指标或容易获得的指标， 以便直观、简便地说明问题。 涉及公共交通的评价指标至少有几十种， 精确的量化不等于评价的准确， 对于发展水平 的总体评价，应选取尽量少的指标，反映最主要和最全面的信息，每项指标应具有独立性、 可量化和通用性。 1.2 指标体系建立的方法； 城市常规公交评价涉及面广、内容多，评价指标选取考虑的因素也多， 因此， 用简单的 线性结构难以描述各指标的内在联系， 本文采用层次分析法建立树状的关系结构， 运用目标 层次分类展开法， 将目标按逻辑分类向下展开为若干目标， 再把各个目标分别向下展开成分 目标或准则，依此类推，直到可定量或可进行定性分析（指标层）为止。目标层次分类法是 最常用的方法，选取的指标直接与目标相关，具有层次性，并可随着目标的增多而扩充。 2 指标体系建立的分析和依据 2.1 评价指标体系结构； 城市常规公共交通的要素包括流动的人、 行驶的车、 变化的路， 是一个非常复杂的系统。 该系统的指标多达数十种，对指标进行归类分析整理，认为评价体系可以从建设投入水平、 运营服务水平、综合效益水平三个方面来反映总体发展水平。 考虑将指标分为三大类： 第一大类为