搁置成本与教材竞效率—兼论中国电力产业改革.pdf

犬了经俞1死(双月，。) 2007年第3期(总第28期) 搁置成本与竞 效率 — 兼论中国电力产业改革 口齐新宇 (上海财经大学经济学院，上海 200433) 摘要:始于上个世纪80年代的公共事业改革浪潮在20多年里席卷了全世 界，打破垄断、引入竞争被多数国家用来解决公共事业的效率问题。然而，改革 也给管制者和经济学家们带来了新的挑战，其中，搁置成本被看作是管制者所面 临的棘手的问题之一。本文将通过古诺模型来说明搁置成本对竞争效率的影 响，并结合中国电力市场的特征来探讨解决搁置成本问题、提高竞争效率的可 能性。 关键词:搁置成本;竞争效率;电力改革 中图分类号:F407.61 文献标识码:A 文章编号:1671-9301(2007)03一0038-06 搁置成本(strandedcosts)的概念最早出现在美国电力市场改革所引发的一 系列管制者与公共事业之间的法律诉讼中。在法庭上，公共事业宣称，电力产业 的重组导致它们的资产被竞争侵蚀，并将这种损失称为搁置成本。这种提法很 快得到了一些经济学家的肯定与进一步阐释。通过对各种不同版本的精练，搁 置成本可以被定义为— 那些由于公共事业履行其竞争对手无须承担的义务而 产生，并在原有管制体系下允许收回的，但由于体制的改变而无法回收的成本。 例如，在改革前发电企业可能会根据当时的管制电价进行投资，如果改革后竞争 的市场价格低于原来的合同价则会导致一些投资无法收回，从而形成搁置。多 数经济学家认为，搁置成本的存在扭曲了在位公共事业与进人者之间的平等竞 争关系:由于不承担在位者承担的管制义务，即使进人者在更高的成本上运营， 也可能在市场竞争中处在优势地位，导致低效率供应商于竞争优势，最终造成高 收稿日期:2007-04一17 作者简介:齐新宇(1974- )，女，黑龙江哈尔滨人，上海财经大学经济学院讲师。 INDUSTRIALECONOM ICS RESEARCH 效率的在位者被淘汰，其结果是市场竞争的无效率。鉴于搁置成本对电力市场产生的上述影响，美国 经济学家Kahn指出:“如何补偿公共电力事业的搁置成本以及由于管制制度所导致的沉没成本是电 力市场放松管制中的一个基础问题。”’〔〕 目前中国的电力部门已经进行了行业重组，局部竞争的格局(即在发电领域开展竞争)已经基本 形成，但由于管制改革进程、经济体制等方面的因素，搁置成本问题还没有充分暴露出来，因此并未引 起足够的关注。但国内外的相关经验表明，搁置成本、普遍服务与市场支配是在公共事业领域展开竞 争的三大难题，且由于搁置成本问题所涉及的管制契约、成本分摊以及最优补偿机制等内容极为复 杂，无疑是三者中最为棘手的一个。对于搁置成本的处理已经成为影响改革进一步深化和形成有效 的竞争性电力市场无法回避的问题。本文将通过古诺模型来说明搁置成本对竞争效率的影响，并结 合中国电力市场的特征来探讨解决搁置成本问题、提高竞争效率的可能性。 一、搁里成本与电力市场竞争 搁置成本的存在导致在位公共事业和新进人的竞争者拥有不同的成本结构，从而影响了双方的 博弈结果，并有可能导致拥有低生产成本的在位企业被市场竞争所淘汰，通过一个简单的古诺模型就 可以说明这个问题。 假设市场上只有两个电力生产商，一个是在位厂商，一个是电力市场开放后新进人的厂商，二者分 别用厂商1和厂商2来代表。为了简化分析的复杂性，可以假设两个厂商生产的边际成本都为常数用 。;和c:来表示，且c,c2，这代表在位厂商具有更高的生产效率。但是由于在位厂商在原有管制体制下 一些额外的管制成本。，从而使在位厂商的