小微企业安全管理现状及对策.pdf

小微企业安全管理现状及对策 小微企业是小型企业、微型企业、家庭作坊式企业、个 体工商户的统称。根据国家工商总局 2014 年《全国小微企 业发展报告》数据，全国共有小微企业 1169.87 万家，占全 国企业总数 76.57% 。因此， 小微企业已经成为提供新增就业 岗位的主渠道，企业家创业成长的主平台，万众创新的主力 军。但是， 小微企业面临一系列问题， 概括起来就是 “小、散、 乱、差 ”，即企业规模小，行业分布散，竞争秩序乱，管理水 平差。针对这些普遍存在的问题，结合雨花实际，我们作了 些思考和探索。 一、区小微企业安全生产存在的问题 目前，全区共有生产经营单位 9000 多家，其中规模以 上生产经营企业 140 家，其余的小微企业约 7000 多家，主 要从事生产制造、仓储物流、废旧回收等行业，大部分企业 存在安全生产条件差，安全投入不足，安全生产主体落实不 到位等问题，突出表现在四个方面： （一）企业安全生产意识淡 。在履行安全生产法定职责 方面， 有的企业负责人是 “说起来重要， 做起来次要， 忙起来 不要 ”。有的企业负责人重效益轻安全， 重产量轻安全， 在安 全投入方面能省就省，侥幸心理严重。有的企业没有配备安 全管理机构和人员，即使配备了，或身兼数职，或是无职无 权，或是能力不足。有的企业违规用工，不开展安全生产教 育培训，从业人员安全技能、风险意识不足，蛮干、瞎干、 糊干，三违现象严重。 （二）企业本质安全基础差 。有的小微企业为降低生产 成本，或使用淘汰落后陈旧设备，或使用国家明令禁止的生 产工艺，严重危害从业人员生产健康安全。有的租用不符合 安全标准的厂房， 安全防护距离不足。 有的私自改建、 扩建、 搭建，破坏了厂房原有的安全设施和布局。有的私自改装、 改造生产设备、生产工艺，增大了安全事故风险。有的为了 逃避办理安全许可成本，违规使用无证人员从事特种作业， 提高了事故发生可能性。 （三）安全生产监管力量弱 。以西善桥街道为例，全街 道生产型企业 324 家，其中规模以上企业 14 家，其余均为 小微企业和小作坊。目前，街道安监办共有工作人员 5 名， 每个社区 1 名兼职安全员， 存在点多、 面广、 任务重的问题。 同时，街道安监办工作人员不仅从事安全管理工作，还承担 环保、特种设备等管理职责，实际从事安全管理时间有限。 此外，有的街道安全员属于半路出家，之前没有从事过具体 安全生产工作，安全监管经验和能力不足，不知道 “怎么管、 管什么 ”。 （四）安全生产政策落实难 。主要体现在两个方面：一 是在法规政策层面。国家法律、规章、标准要求高，针对规 模以上企业的内容多， 涉及小微企业比较少， 小微企业 “够不 着、做不到 ”。二是在日常监管层面。 各级政府和负有安全生 产监管职责的部门把工作精力投入在监管大型企业，管理重 大危险源，整治重大隐患，防范重大事故，认为小微企业不 会发生大事故，不会存在大隐患，不会存在危险装置，致使 部分小微企业游离于监管之外。 二、国内外小微企业安全管理的经验做法 西方国家对小微企业的安全管理，主要是从培训、咨询 和安全投入等方