汾河流域综教材合治理投融资模式决策初探.pdf

山西科技 SHANXI SCIENCE AND TECHNOLOGY 2016 年 第31 卷 第2 期 文章编号：1004－6429 （2016）02－0031-05 收稿日期：2016－02－06 汾河流域综合治理投融资模式决策初探 胡 璇 （国家开发银行股份有限公司山西省分行，山西太原，030006） 摘 要：“十三五”期间，山西省将加快水利工程建设，其中汾河流域综合治 理是一项重要工程，选择适宜的综合治理投融资模式是做好该项工程的关 键。在了解、分析现有流域综合治理投融资模式的基础上，结合山西省的实 际情况，对影响选择PPP 和政府购买模式的因素进行了对比分析，指出采 用PPP 模式进行汾河流域综合治理不仅有较好的经济效益，而且能产生吸 引社会资本、完善法制环境、提升政府治理能力的示范带动作用。 关键词：汾河流域；综合治理；投融资模式；PPP ；政府购买服务 中图分类号：TV212.5+2 文献标识码：A 根据2014 年水资源供水量分析，山西人均水资源 投资为主体，而准公益的项目应完善效益补偿机制，引 3 3 占有量为363 m ，远低于国际公认的人均500 m 的严 入公共部门与私营部门合作模式（Private －Public － 重缺水界限，是全国水资源最紧缺的省份之一，部分地 Partnership ，简称PPP）等创新融资模式。黄得春等人［4］ 下水呈超采状态，部分地区呈现严重缺水状态，生态环 指出美国查尔斯河流域的许多项目都是通过社会融资 ［1］ ［5］ 境严重恶化，水资源供需矛盾日益突出 。山西省在 建成的，而政府财政投入比例相对较少。温美旺等人 “十三五”期间将加快水利工程建设，其中汾河流域综 指出美国和日本环保产业投融资机制的特点为投资主 合治理是“十三五”的重要工程。但由于山西经济经历 体多样化、融资方式多样化、投资力度大和政企责任明 了断崖式下跌，财政收入锐减，地方政府性债务严峻， 确，并提出实现我国环保产业投融资创新需要拓宽投 再加上 《根据国务院关于加强地方政府性负债管理的 融资思路，吸引社会资金，提高投资效率和完善法律法 意见》国发［2014］43 号文（以下简称国发43 号文）中要 规。 求地方融资平台不得新增政府债务，传统的依靠投融 二是以具体实践为案例，研究我国流域治理的投融 ［6］ 资平台的政府融资功能也丧失。因此，通过何种模式解 资模式。徐波 研究了太湖流域这一涉及面广、项目多 决资金来源问题的同时提高公共服务的效率成为当前 的重大治理工程，采取以政府投资为主导、省级投融资 亟待破解的难题。 平台为核心，以银行贷款为依托的投融资机制。卢勇［7］ 研究了济南市小清河综合治理工程通过建立市、区两 1 流域综合治理投融资模式研究概况 级的平台体系和资金运作机制，形成了以开发性金融 流域是具有层次结构和整体功能的复合系统，主 为基础、商业贷款为补充的投融资体系。投资回收主要 ［2］ 要包括公益性工程和准公益性工程 ，了解、分析已有