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如何理解建设项目的各类发包模式 （平行发包、施工总承包、 总包加指定分包、工程代建、 PPP 等）？ 作者：杜玉明 盈科（广州）管委会主任 一项工 程的施工发包一般并不是某种单一模式的发包，而是多种发 包模式相互结合，紧密联系，互为补充。建设工程选择何种 发包模式，主要取决于工程性质、工程技术复杂程度、建设 周期的要求以及设计图纸的深度等因素。正确选择工程发包 模式对维护项目发包方的利益具有非常重要的影响。 目前，国内主要采用的发包模式有以下几种： 一、平行发包模式 平行发包模式是指发包方将项目的勘察、设计、施工、设备 材料供应等任务分别发包给不同的勘察、设计、施工和设备 材料供应商（或者将施工中的土建、机电安装、装修等项目 分别发包给不同的承包单位） ，并分别与各供应商（承包单 位）签订合同， 各供应商 （承包单位）之间是独立和平行的， 不存在从属关系或者管理与被管理的关系。 平行发包模式的优势首先是有利于扩大发包方选择承包方 的范围，因为发包方在与不同的承包单位签订项目合同时， 可以对承包单位分别进行考评，并择优确定承包方。发包方 可以根据设计和施工进度，将整个工程划分为若干个可独立 发包的单元，并结合工程实际需要逐步确定承包方，而无需 在施工前一次性全部确定，因而组织方式比较灵活。而且由 于发包方针对一个工程签订了多个合同，这使得每个合同的 项目内容单一，合同价值较小，从而降低了发包方的合同风 险。同时，因为各承包方之间存在工作任务交接，而每次交 接都会涉及已完工程界面和质量的考评，这也有利于发包方 对项目质量进行不间断控制。 但平行发包模式也有其不足之处。因为这种模式需要发包方 多次选择不同专业的承包方，签订多份不同合同，招标工作 量大，签约成本高，合同管理具有一定难度。而且发包方是 每份合同的履约主体和责任主体，承担着对整个工程的工 期、质量、安全和造价进行管理的责任，各承包方之间的组 织、协调工作需要由发包方来承担。如果发包方的管理力量 不强，没有解决好各承包方之间工作的衔接、协调，就可能 造成承包方窝工甚至工期延误，而这种窝工、工期延误的责 任是要由发包方来承担的。这就对发包方管理能力提出很高 的要求，这也决定了这种模式一般适用于管理能力较强的发 包方。 二、工程总承包模式 工程总承包模式是指工程总承包单位受发包方委托，按照合 同约定对工程项目的勘察、设计、施工、采购等实行全过程 或若干阶段的承包，工程总承包单位对承包工程的质量、安 全、工期、造价全面负责的一种模式。 工程总承包模式按照实施过程的不同又可以分为以下几种 不同的方式： 第一种是 E+P+C 模式 （设计 Engineering 、采购 Procurement、 施工 Construction 的组合，即交钥匙总承包或者设计采购施 工总承包），EPC 承包方按照合同约定，承担工程项目的设 计、采购、施工、竣工验收等任务，并对承包工程的质量、 安全、工期、造价全面负责，最终向发包方交付一个满足使 用功能、具备使用条件的工程项目。这是我国目前推行工程 总承包最主要的模式。 第二种是 E+P+CM 模式 （设计Engineering 、采购 procurement 、 施工管理 Construction management 的组合，即设计采购与施 工管理总承包） ，EPCM 承包方是通过发包方委托或招标而 确定的，承包方与发包方直接签订合同，对工程的设计、材 料设备供应、施工管理进行全面负责。根据发包方提出的投 资意图和要求，通过招标为业主选择、推荐最合适的分包方 来完成设计、采购、施工任务。设计、采购分包方对 EPCM 承包方负责，而施工分包方则不与 EPCM 承包方签订合同， 但其接受 EPCM 承包方的管理， 施工分包方直接与发包方签 订合同。因此， EPCM 承包方无需承担施工合同风险，其获 利较为稳定。设计