公共政策(教材全文).doc

东北财经大学网络教育 课程考试论文（案例）考核 课程名称 作 者 考试批次 学籍批次 学习中心 层 次 专 业 完成时间 题目1：请结合实例说明公共政策执行的经济手段 一、什么是公共政策执行的经济手段 ㈠公共政策执行手段分类 公共政策执行手段是指政策执行机关及其执行者为完成一定政策任务，达到一定政策目标，而采取的各种措施和方法。执行手段主要分为以下四类：法律手段、行政手段、思想诱导手段和经济手段。 ㈠什么是经济手段 经济手段是指根据客观经济规律和物质利益原则，利用价格、工资、利润、利息、税收等各种经济杠杆，调节政策执行过程中的各种不同经济利益之间的关系，以促进政策顺利实施的方法。各种经济手段的功能不同，需根据不同情况采用不同的经济手段。 经济手段是采用价格反映全部成本的原理，从影响成本和效益入手,引导经济当事人进行行为选择,以便实现公共政策的目标。当某些情况下不适用市场机制时，就要求有政府干预，结合政府法规共同实现目标。经济手段一般的形式有：收费、补贴、押金—退款制度、市场创建及执行鼓励金等类型。 二、经济手段在治理环境污染中的应用 ㈠应用经济手段治理环境污染的特点 环境污染在经济学中被称为外部负效应，即某一产品的社会成本大于生产者私人成本的现象。采用经济手段治理环境污染，事实上是将环境污染这种外部负效应予以成本化。允许污染者自行决定采用何种方式达到环境保护规定的标准，从而节约社会成本。同时也刺激排污企业进行工艺创新与技术开发，降低污染排放。在治理环境污染中采用经济手段，比法律手段、行政手段更加灵活，也更易实施。 ㈡国外相关实例 欧盟国家在处理油漆桶、硫酸瓶、电池等有毒垃圾时，往往采用押金-退款制。即生产商先向管理机构付部分押金；生产商将油漆出售给销售商时，要收取部分押金；等销售商将用过的油漆桶送到回收站时，可以将押金取回；回收站再到管理机构处将押金取回。这一方法可以回收有毒垃圾，减少土地污染。 ㈡国内相关实例 排污收费和排污权交易是目前国内外采用的最具有代表性的经济手段。为追求自身利润的最大,企业将趋于过少的污染控制。而排污收费和排污许可又要求企业把污染排放控制到规定以内,使企业可以在交排污费和控制污染之间自由选择。 在制定排污收费政策方面，我国先后于1982年、1988年公布实施了《征收排污费暂行办法》和《污染源治理专项基金有偿使用暂行办法》，并于2003年7月1日开始实施《排污费征收使用管理条例》。 在制定污染物排放许可证政策方面，我国在1988年6月，确定在上海、北京、天津、沈阳等18个城市进行水污染物排放许可证的试点工作；到1996年，全国地级以上城市普遍实行了排放水污染物许可证制度。在满足大气环境质量的前提下，通过排污许可证的买卖，运用经济手段，控制企业排污。 题目3：你认为如何改革和完善中国公共政策的决策体制？ 一、中国公共政策的决策体制现状与存在的主要问题 ㈠中国公共政策的决策体制现状 中国公共政策的决策体制是以全国人民代表大会制度为核心的宪政结构和以中国共产党为核心的党政结构以及行使公共权力的各级国家机关组成。各级人民代表大会及其常务委员会是国家的立法机关，制定的公共政策以法律的形式呈现。多数情况下，中国共产党的各级组织拥有政策的实质性决定权。而各级国家机关是国家权力机关的执行机关，需对各级人民代理大会负责并报告工作。 中国公共政策的决策体制一个突出特点是中国共产党的组织不是国家机关，却是国家公共政策的实际决定者。同时在需要的时候，党组织还会以共同名义联合国家机关发布公共政策。比如2000年3月，中共中央同国务院联合发布了《关于加强人口与计划生育工作稳定低生育水平的决定》。 ㈡目前存在的主要问题 1.决策主体不清晰。虽然宪法规定了党的政策决定权，但没有具体规定党参与公共决策的程序。造成目前全国各地参与公共决策的人大、党组织、国家机关等决策主体参与决策的情况和程度大不相同，缺乏明确的运行规则。这间接造成决策过程中出现冲突的可能性增加，以及决策成本的增加。政府在制定政策时，需协调与党组织、甚至人大、政协等之间的关系。在决策过程中产生过多的汇报、磋商。这一方面使决策程序繁琐，另一方面也使决策时间拖延。 2.民众参与程度低，监督弱化。以党为主的决策体制一定程度上阻碍了民众对公共政策的决策参与和监督。党和政府不是一种平行关系，而是上下级关系，这种情况下就缺乏没有利益关系的一方进行监督。 二、完善中国公共政策的决策体制 ㈠理