外资企业经营森林情况调研提纲.doc

PAGE PAGE 9 附件 外资企业经营森林情况调研提纲 一、调研目的 全面掌握外资企业在我国境内经营森林情况，为完善森林资源管理政策提供依据。 二、调研对象 取得国有、集体林地使用权、林木所有权并经营的外资企业（独资、合资、合作），其中包括以林地使用权、林木所有权为条件的合资、合作企业（以下统称外资企业）。相关的林业主管部门、其他森林经营主体。 三、调研内容 （一）外资企业基本情况 1.基本情况。包括外资企业数量、名称，国别（投资者）、注册资本、投资方向、主营产品、总产值等，其他地方是否有分公司、子公司等。 2.取得林地使用权、林木所有权方式。包括外资企业与地方政府部门达成的协议用地面积，实际落实面积；获取林地使用权的形式（租赁、转让、股份合作或合资等）和方式（拍卖、招标、协议等）；林地使用权年限；是否经过资产评估；是否有林地权属证明，是否有山林权属争议或者权属不明晰的林地。现有各类林地面积分别权属[国有、集体（家庭承包经营的林地单列）]、集体林权制度改革前、后情况统计。 3.使用林地费用支付情况。采取独资经营的企业支付林地使用权费用情况，包括每亩年平均租金，支付方式（一次性、逐年）；支付林木的费用情况，主要包括平均每立方米蓄积的费用，是否进行资产评估，给予林农的费用是否到位。采取合作、合资经营的企业，合作资金及到位情况，林地使用权和林木折合资金情况，合作（资）各方所占股份情况。 4.森林经营情况。对现有森林的经营情况，现有林木蓄积，流转后林木采伐和更新情况。原料基地供应占企业原料来源比例，外销原料比例。流转的荒山造林情况，包括造林面积，树种。 5.增加就业和拉动地方经济增长情况。外资企业雇用当地劳动力情况，从事种植和加工岗位情况，雇用农民工数量。就业人员工资情况（分不同岗位的平均、最低、最高工资），上缴税收情况等。在这次金融危机中，农民工就业是否受到冲击。 （二）对外资企业监督管理情况 1.有关政策情况。当地政府出台的有关地方法规、政策文件和给予的优惠政策，以及在外资企业经营森林过程中发挥的作用。 2.审批管理情况。包括审批程序、审批权限，外资企业使用林地的条件。 3.流转管理情况。流转的国有森林资源是否采取拍卖或者招标的方式。获得农村集体经济组织的各类林地（或林木）是否依法经村民会议三分之二以上成员同意。是否对林地、原有林木等资源进行资产评估。对林地使用权流转是签订林地使用合同还是办理林地、林木权属变更登记手续；流转的林地使用权年限如何确定；获取林地使用权和林木所有权后是否进行了再次流转。 4.合同期满林地处置情况。林地使用权回收登记手续如何办理。林地内的采伐迹地是否全部更新造林，有无荒山荒地；原林权使用者收回林地使用权后，林木和地上附着物按合同约定还是无偿收回。 5.森林采伐管理政策情况。确定林木采伐年龄的依据；森林经营方案编制和批准情况（编制单位资质）；林木的采伐限额是否单列并按森林经营方案安排等情况。 6.造林情况。原有森林在采伐当年或翌年是否进行迹地更新造林，已经造林的树种、数量和质量。流转的荒山荒地造林情况。当地林业主管部门的检查验收情况（成活面积合格率、造林保存率）。 7.资源监测与环境影响。是否向所在地县级林业主管部门报送森林资源监测数据。工业原料林大面积采伐对当地群众生活生产用水是否造成较大影响等。 （三）存在的问题 1.林地使用权方面。当地群众对外资企业受让林地使用权形式、方式是否认可，有何反映。外资企业对流转林地使用权的林农如何安置，林农提出不同意见时如何处理。 2.现有资源的利用方面。现有森林流转后是否马上采伐，是否存在以改造的名义大量采伐（特别是大面积皆伐）现有森林（特别是天然林）的情况。 3.外来物种入侵方面。是否存在外来有害物种情况。 4.外资企业发展目标与国家现行政策法规冲突方面。 5.其他问题。 （四）意见和建议 1.外资企业经营森林的积极作用。 2.在现行法律框架下，如何规范外资企业的森林资源流转和经营。 3.完善林木采伐管理的对策。 4.外资企业希望林业主管部门在哪些方面做好服务。 四、调研方法 采用逐级收集相关统计资料为主，实地察看为辅的方法。各县级林业主管部门以掌握的外资企业获取林地使用权、林木所有权情况为切入点，深入乡村听取农民意见，察看外资企业森林经营情况，填写调查表2-4，在认真剖析的基础上，形成简明扼要的分析报告。省级林业主管部门对县级调查进行汇总，并填报调查表1（表1-4见附件），对典型县和外资企业的森林经营情况进行调研。 五、成果要求 各省级林业主管部门提交的调研成果报告，对外资企业经营森林的基本情况和林业主管部门的管理情况调查要准确清晰，对存在问题和原因剖析要准确深入透彻，提出建议要有针对性、可行性。调研报告需附县级单位统计表和部分典型县的分析报告。 表1