发挥司法行政职能作用有效化解基层社会矛盾.docx

发挥司法行政职能作用有效化解基层社会矛盾 发挥司法行政职能作用有效化解基层社会矛盾 随着经济社会的快速发展和改革的不断深入，各种社会矛盾也越来越 突出地反映出来，已经成为影响当前社会稳定的深层次问题。积极有 效化解各类矛盾纠纷，全力维护社会和谐稳定，为区域经济社会转型 跨越发展创造良好的社会环境，已经成为司法战线一项长期而又紧迫 的工作任务。近期，我们组织相关人员就基层社会矛盾化解问题进行 了深入调研，提出了一些措施和建议。 一、当前我区基层社会矛盾状态的简要分析 近年来，我区坚持把矛盾纠纷排查调处工作作为落实科学发展观、 促进和谐社会建设的一项政治任务，不断健全组织机构，积极创新工 作载体，较好地解决了一批群众反映强烈的突出矛盾纠纷，使社会政 治秩序保持了持续平稳的态势。截止目前，全区共建立调委会485个, 其中区级调委会1个，乡镇、街道、开发区、工业园区调委会22个, 村（社区）级调委会266个，事业单位调委会43个，企业调委会151 个，行业调委会2个，共有调解人员1365人。去年以来，全区共排 查调处各类矛盾纠纷6449件，成功调处6377件，调处率100%,成 功率 98. 88%o ——从矛盾主体看，其中公民之间的纠纷4790件，占74.27%； 公民与单位（包括企业、基层政府、自治组织和集体经济组织）之间 的纠纷1543件，占23.93%；单位之间的纠纷116件，占1.8%。 ——从矛盾类别看，其中劳资纠纷占10.93%,婚姻家庭纠纷占 9.7%, 土地利益纠纷占11.79%,邻里纠纷占9. 82%,合同纠纷占 3. 02%,生产经营纠纷占11.36%,损害赔偿纠纷占7. 47%,交通事 故纠纷占2.93%,征地拆迁纠纷占9. 11%,其他如环境、物业、矿 业、干群关系等纠纷占23.87%。 ——从调处层级看，其中村（居）调解组织调处的占64.4%；基 层司法所和乡镇（街道）调解组织调处的占27.4%；企事业单位和 区域性、行业性调解组织调处的占8.2%。 ——从调处主体看，近两年，全区成功调处的6377件矛盾纠纷中, 村（居）两次调解未果由司法所调处的4096件，占64.23%；经司 法所三次以上调解成功的2786件；由两个以上司法所跨区域联合调 解的175件。 综上分析，一是我区当前社会矛盾主要源于基层，但调处层级呈上行 态势；二是矛盾主体主要是公民之间的利益纠纷，但矛盾类别呈多元 趋势；三是矛盾性质主要涉及民生需求，但其它诉求呈扩展态势；四 是基层人民调解组织和司法所是矛盾纠纷调处的主要力量。概括起 来，主要有以下三个特征：一是民生问题仍居主导。现阶段基层社会 矛盾虽然涉及领域日益广泛、种类日趋增多，但仍集中于民生领域和 利益范畴。随着市场经济发展和人本理念的强化，公民维权意识日益 觉醒，更加注重自身经济利益和现实生活质量，相应更多聚焦于“就 业、社保、买房、看病、上学”等问题，而其它诉求尤其是政治诉求 尚未明显扩张，由此引发的矛盾纠纷也尚处可控范围。二是诉求方式 相对温和。我区大多群众诉求以温和表达方式为主，基于地域文化特 有的历史土壤和现实条件，一方面平安稳定日益成为全区人民共识； 另一方面，岀于诉求冃的和成本付出的理性选择，诉求者既想使自身 利益得到表达，并试图通过某种方式给政府解决问题施加压力，又要 规避“违法”嫌疑，减少自身风险。三是个案问题容易扩散。由于民 生问题尚未彻底改善，一些弱势群体往往由此产生积怨，尤其是工农 群体由于改革获益率低、相对剥夺感强，更易引发利益冲突。同时, 社会转型加剧了焦虑现象和浮躁心理，导致不满情绪加重，从而缺乏 应对的从容心态和理性约束。加上现代传播手段对社会情绪具有聚焦 放大效应，致使个案往往会扩展为联动性和群体性。 二、司法行政工作化解基层社会矛盾的优势 司法行政承担着法制宣传、法律服务、法制保障三方面-1 ?余项职责, 既有行政职能，乂有法律手段和自治途径。一是具有法制宣传的预防 功能。法律具有行为预测、指引和评价作用。通过普及法律知识，增 强法律意识，树立法律信仰，可以充分运用法律预设的行为模式，对 参与经济社会生活的各种行为进行事前评估，引导公民依法表达诉 求、主张权利、解决纠纷，从而既发挥依法维权的“护航”作用，乂 产生行为预期的“导航”作用，从源头上预防矛盾纠纷的发生。二是 具有法律服务的诊疗功能。通过律师、公证等专业法律工作者介入服 务，可以立足防范，对潜在的法律风险进行“体检”评估，使预测的 矛盾纠纷得以对症下药并依法消弥，确保各类经济社会活动始终在法 律框架内运行，降低经济社会生活的风险成木，构筑利益主体之间的 法律“防火墙”。三是具有人民调解的疏导功能。人民调解是与诉讼 相对应的替代性纠纷解决机制，是我国司法制度优越性的体现。通过 尊重自愿、依