日本NGO的发展及其在外交中的作用.doc

日本NGO的发展及其在外交中的作用 内容提要：日本的ngo主要泛指那些从事海外援助、国际交流与合作的民间非营利组织。二战后日本的ngo经历了起步、发展和活跃三个历史时期。随着ngo的迅猛发展，日本政府逐渐认识到ngo的重要性，开始与ngo展开对话、合作，并从制度、资金等层面对ngo进行支持。活跃在海外和日本国内的ngo在日本外交领域发挥着积极作用，对于日本树立良好的国际形象、提升国际影响力有很大帮助。ngo不但加深了日本与受援国人民之间的相互了解，为官方外交打下良好基础，还扩展了日本的外交空间，为联合国解决全球性问题提供了新思路。 关键词：ngo非政府组织　非营利组织　日本外交　外务省 ngo是non-governmental organization的缩写，也称非政府组织，在联合国文件和其他许多国家的官方文件中，是政府体系和市场体系之外庞大的社会组织体系的总称。日本ngo的概念是涵括在非营利组织(npo)范畴之中的，指的是那些致力于解决人权、发展、环境、和平、自然灾害等全球问题的非营利组织。目前，日本有500个以上的ngo活跃在发展中国家、国际热点地区以及日本国内社会，已成为日本外交中一支不可忽视的力量。 一　日本ngo的发展历史 (一)日本ngo的起步阶段(20世纪60～70年代) 日本在第二次世界大战之前就存在一些民间团体，主要从事救助病患者、救济灾民，发挥知识启蒙的作用。20世纪60年代初期，围绕着救援和慈善设立了一些民间团体。“日本医院志愿者协会”(1962年)、“大阪志愿者协会”(1965年)、国际协力事业团中设立的“青年海外协力队”和“日本青年奉献协会”(1967年)等都是较早一批民间公益组织。60年代，在基督教影响下也成立了不少非政府组织。例如，1960年日本基督教徒创办了日本基督教海外医疗协力会(jocs)，他们向尼泊尔等亚洲发展中国家派遣多名医生、护士，提供医疗服务，对那些急需帮助的人进行跨越国境的人道主义援助。1973年，同样有着基督教背景、旨在为东南亚农村地区发展培养技术人才的“东南亚农村领导人培训所”(后改称为亚洲学院)成立，该团体招收亚洲和非洲发展中国家的研修生，对其进行关于有机栽培、农业技能和农用机械使用等方面的培训和指导。 20世纪70年代，伴随日本经济的迅猛发展和国际化趋势，诞生了以保护人权和保护环境为目的的国际ngo，从事国际救助以及慈善活动的民间公益组织也陆续出现。1973年，一些参加过反对越战社会运动的知识分子成立了“亚太资料中心”，该中心在对太平洋战争期间日本给东南亚地区人民带来伤害进行反省的基础之上，致力于构筑日本与东南亚国家的平等关系。当70年代日本企业向东南亚大规模投资的时候，该中心曾就日本企业在当地造成的公害问题做了大量调查研究。1975年，以对发展中国家援助为目的的日本第一个公益信托“今井纪念海外协力基金”设立。1977年，亚洲开发银行总裁倡议企业退休技术人员到亚洲和非洲从事志愿者活动，由此而成立了“日本银发志愿者团体”。此外，还有“喜马拉雅保护协会”(1974年)、“基督教儿童福祉会国际精神援助运动部”(ccwa，1975年)等众多非政府组织。 70年代末期，为了应对大量越南、老挝、柬埔寨难民问题，诞生了大批新形式的国际援助ngo，跨越国境对东南亚难民进行救助。如：1979年11月，为了支援印度支那难民，一批热衷教育和福利的志愿者成立了“难民救助会”，呼吁日本政府为难民提供帮助，呼吁日本民众对难民进行紧急人道支援。他们不仅在日本国内发起募捐、派遣志愿者，还在东南亚建立难民营。自创立至今，已在世界50多个国家开展了各项活动，是联合国公认并登记的国际非政府组织。之后，“难民救助会”这类面对发展中国家的难民、贫困、医疗水平低下、环境恶化等问题而跨越国境开展人道主义救援、提高当地教育和卫生水平的ngo数量有了显著增长，在日本民间海外公益活动中起到了先驱作用。 值得一提的是，70年代，诸如“大赦国际”、“世界保护自然基金会”等一批国际知名的ngo陆续进入日本，它们在日本成立分支机构，对日本ngo的发展产生积极的示范作用。 (二)日本ngo的发展阶段(20世纪80年代) 20世纪80年代，日本已经成为一个颇具实力的经济大国。日元升值带动了日本国民的海外旅游热潮，日本社会更加国际化，国民自信力’和国际意识不断提高，对国际事务以及参与国际活动显示出浓厚兴趣。“国际化”、“国际贡献”等