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沙特阿拉伯承包工程市场国别指导政策 发布时间： 2011-01-31 为引导中资承包企业有序进入沙特阿拉伯市场，有效适应当地的市场环境和管理要求，自觉遵循特定市场的宏观规划，驻沙特使馆经济商务参赞处和驻吉达总领事馆经济商务室特制订本指导政策。 ? 一、??把握国别承包市场的特点 （一）受到严密保护的市场 沙特承包工程市场的政府投资占绝对比重。初次进入沙特市场且没有在当地获得注册经营地位和承包商资格的外资承包企业，必须通过与有资格的当地承包商建立联合体、建立合资企业、转包或分包以及委托当地承包商代理等间接方式参与承包工程竞争。 ? （二）英美标准和技术规范占据主导 沙特承包市场是英美标准和技术规范占垄断地位的市场，并有明显的追求高端化的价值取向。因此，进入沙特市场的中资企业必须在既往工程经验和资源配置等方面对英美标准和技术规范的适用性有充分的准备。 ? （三）相对优惠的资金支付条件 沙特承包市场是现汇支付为主的市场。由于沙特承包市场主要由政府投资且资金充裕，因此，除少数私人投资项目可能涉及承包商带资或融资外，当地承包工程项目主要由业主使用现汇支付，预付款条件相对优惠，合同进度款支付基本有保证。 ? （四）业主的强势合同地位 沙特承包市场是买方强势的市场。在资金保证的基础上，业主在合同谈判中始终处于强势地位，这突出地表现在：业主对于设备材料选用和指定分包有很强的控制力；业主在采用FIDIC国际通行合同范本的同时，往往会通过特殊条款弱化对业主履约责任的限制以及在合同执行过程中的配合及赔偿义务，使承包商从一开始即处于合同的不利地位。 （五）激烈的市场竞争 沙特承包市场是一个充分竞争的市场，特别是在中、低端承包工程方面，中资承包企业面临本土和其他国际承包商的激烈竞争。相对于主要竞争者，中资承包企业在施工技术、劳动力、机械装备、人才储备以及精细化管理等各方面都没有明显优势，利润空间普遍受到严重挤压。 ? （六）国际化的项目监管体制 沙特承包市场是引入西方式项目监管体制的市场。沙特承包工程普遍采取设计咨询、国际竞争招标、业主监理、专业认证等一系列国际规范化的项目监管体制，大量西方和周边阿拉伯国家的咨询监理机构在沙特市场为业主提供全方位和国际化的服务，因此，中资承包企业进入沙特市场必须懂得按国际工程承包的通行规则办事，妥善处理好与各种设计咨询中介机构的关系。 ? （七）中国的设备材料未被广泛接受 沙特承包市场仍然是西方技术和设备材料的市场。沙特业主往往将采用西方技术和设备材料作为保证工程质量和档次的主要依据，因此，沙特业主经常在项目招标或后续合同谈判阶段明确指定承包商采购西方设备和材料，中国产设备材料包括合资生产的设备材料仍然未被广泛接受，而且除非事先约定，沙特业主一般不会接受在签约后改用中国国产设备材料或合资设备材料的建议。 ? （八）宽松的外籍劳工政策下严格的“沙特化”管理 沙特承包市场一方面允许大规模引进外籍劳工，另一方面又执行严格的“沙特化”政策。根据当地法律和行业政策，政府投资项目必须在使用外籍劳工总数的基础上保证雇用5％的沙籍员工，私营投资项目必须保证雇用10％的沙籍员工，部分特殊行业项目（如石油物探）必须保证雇用40%及以上的沙籍员工。因此，对于习惯于大量使用本国劳务人员的中资承包企业而言，引入中方劳务人员越多，“沙特化”压力越大，而且沙特政府在审批外籍劳工签证指标过程中将落实“沙特化”政策作为一项强制性指标，通过地方劳动局、投资总局、社会保险局、内政部、劳动部等多个控制环节严格进行交叉检查，任何疏漏都会导致劳工签证审批受阻。 二、遵循市场准入规程 为保证沙特承包市场的有序发展，凡有意进入沙特承包市场开展业务的中资承包企业必须首先遵循市场准入规程，服从驻沙特使领馆经商机构的一线管理： （一）企业备案登记制度 有意进入沙特市场的中资承包企业必须首先向驻沙特使馆经济商务参赞处办理备案登记。?企业办理备案登记可根据本单位实际情况申请以下四种类别： 1、境外企业（指中资企业在沙特当地注册设立的子公司、分公司、合资或合作企业） 2、办事机构（指中资企业在沙特当地注册设立的常驻办事处、代表处、联络处等） 3、项目机构（指中资企业为承担或实施双边投资合作项目而在沙特当地设立的技术组、项目部或经理部等） 4、无任所机构（指中资企业临时指派人员通过不定期巡回访问等方式来沙探讨双边贸易、承包工程、劳务合作和境外投资等）。 办理备案登记的中资承包企业统一纳入驻沙特使领馆经商机构的业务协调范围，并根据分类政策支持其在沙特当地开展相关业务。 ? （二）跟踪项目申报制度 中资承包企业在沙特市场跟踪500万美元以上(含500万美元)的工程项目，项目须执行提前申报制度。 实施资格预审的项目，中资承包企业须在正式参与项目资格预审前，先行将跟踪项目的基本情况（包