宪法切实施行基础性条件.docx

宪法切实施行基础性条件 八二宪法颁布实施三十年，学界对这部1949年以来‘最 好的宪法”的研究也日益深入。但从当前的文献看，研究的 焦点集中于对其内容及实施的缺陷与完善上。毫无疑问，对 完美宪法文本及其实施孜孜以求，对有宪法而无宪政忧心忡 忡，这些都是中国宪法理论与实践中的真问题。然而事实上, 随着第一次世界大战之后开始的殖民地解放运动，早已开始 了亨廷顿所言的三波民主化浪潮。所谓宪政转型，也在大致 与此相同的历史区间里，与民主和法治转型大体同步或相伴 相生。只有经过了成功的宪政转型，宪法才能真正得到切实 的施行，才能不再仅仅是摆设，而真正“管用”。那么，在 一战结束后的近百年、尤其是冷战结束之后的三十年中，在 全世界有哪些国家进行过宪政转型的努力？哪些成功了，哪 些失败了，缘由何在？宪法得到切实的施行并真正管用的基 础性条件是什么？因此，在规范的宪法学研究之外，对于国 际范围内宪政转型实践的经验性比较研究，就成为我们无法 回避的课题。 一、历史与现实 不管是理论上还是实践上，宪政都与民主、法治和人权 密不可分。从这个意义上说，宪政虽然源起久远，但其真正 实现并运转良好，却可能是二战之后的事。法国的宪政体制, 直至1958年第五共和国宪法制定之后才逐渐形成；而宪政 模范美国，直到1965年南方的非洲裔美国人才享有普选权。 因此，宪政的实现是一个复杂的历史过程。就宪政转型而言, 其中有两个问题特别值得注意：一是从宪政的起源的历史上 讲，近代宪政首先肇始于英美而不是德法，原因何在？二是 从近百年宪政转型的现实来讲，究竟有哪些国家成功实现了 转型？成功转型的条件是什么？切实施行宪法需具备什么 样的基础性条件？ 而一旦进入历史，我们就会发现宪政所内蕴的丰富张 力。一方面，“所有宪政政府本质上都是有限政府。”而这 种限制的起源，却是黑暗、封建的西方中世纪。中世纪封建 制下各种势力的分离与对抗使得西欧社会是“多样的、丰富 和复杂的，它从未受一种排他性的原则所控制，而是多种多 样的因素一直在相互影响、组合和斗争，经常不得不共处并 存。”“既然谁也不能消灭谁，那就必须让各色各样的原则 一起存在一一他们应该在他们之间订立某种协定。”分权抗 衡、契约精神、司法至上、地方自治、结社自由、权利与义 务、有限政府等宪政理念，由是得到了发育的温床。而另一 方面，为什么近代宪政先产生自英美，原因竟然还是在封建 制度。因为土地分封，欧陆封建制度导致土地保有权和国家 政治主权同步分割、碎化、下移、进而引发王权孱弱、封建 割据普遍出现的情况，从而导致内在的“离心力”。而英国 威廉一世利用征服者的权威，控制了政治、经济、军事等主 要权力资源，建立起欧洲最强大的封建集权君主制，使英国 成为欧洲最早实现政治统一的国家。而美国的强大与宪政， 固然是由于联邦与州以及联邦内部的分权与制衡，更是始于 1787年从邦联到联邦的转变中联邦政府的集权，以及美国联 邦政府与各州在权力分配上的200多年的艰苦博弈与斗争。 如果没有强大的国家，宪政去“限”谁呢？ 现实情况则更为复杂。根据瑞士华人学者张维为的研 究，世界上有一百多个国家和地区以西方为摹本进行民主和 法治转型，成功者却并不多。当然，对于“成功”肯定会有 争议，但有两类标准可能比较符合实际：一个是规范标准， 也即有限政府、正当程序、司法公正、权力制约、透明政治、 言论自由等指标；另一个是治理绩效标准，比如政治稳定、 社会和谐、经济发展、社会福利等指标。这两方面缺一不可, 少了前者，就不能成其为宪政或法治国家，而少了后者，即 便是宪政国家，又有何意义呢？以此标准，欧洲的西班牙， 亚洲的日本、韩国、新加坡以及中国港台地区，其他如中东 欧的捷克、美洲的巴西、非洲的南非共和国、中东的土耳其 都可以说成功或初步成功实现了宪政转型，其宪法得到了切 实施行，真正管用。 二、国家能力 那么这些国家宪政转型成功的原因何在？有历史的、政 治的、经济的、文化的、外交的等。但其中有几点却比较明 显： 第一，凡是成功实现宪政转型的国家，都在转型之前有 过较长一段时间的经济快速稳定发展，而在转型之后又维持 了经济发展的成果。李普塞特曾经通过实证研究证明，经济 发展是导致民主转型的重要原因，亨廷顿在讨论第三波民主 化浪潮时，也将经济发展视为非常重要的原因。实际上，对 宪政转型而言，这个结论在很大程度上也同样成立。 第二，转型中保持了社会和政治稳定。这是转型成功最 基本的前提。虽然土耳其、巴西、韩国等曾经遭受政变之苦 和大规模的社会抗议运动，但在实现宪政转型时，都基本上 保持了较好的政治和社会稳定，不存在大规模的社会动荡， 更未发生大范围、高烈度的内战。 第三，转型时都有比较强有力的政治领袖或政党。在西 班牙是国王卡洛斯一世、中国台湾是蒋经国、日本是麦克阿