如何调整和优化我国财政支出结构.doc

如何调整和优化我国财政支出结构 一、我国财政支出结构存在的主要问题?? ??? 1、在处理各级财政的纵向分配关系上，体制上的调控能力与调控实力不对称现象较为突出，上级财政对下级财政的体制调控效果不理想。一是上级财政对下级财政的转移支付性支出的制度安排不合理，拉大了基层财政间的贫富差距，致使许多县乡财政陷入了运转困境状态。二是上级财政对下级财政的转移支付性支出无法形成基层政府的实际可用财力，降低了上下级财政间转移支付的财力调控功能。目前，在中央和省级财政对县乡基层财政的转移支付资金中，60%以上是通过专款安排的，财力性转移支付资金所占比例不足40%。这种现象，一方面使转移支付资金在分散化使用过程中产生了被各部门中途截留现象，增大了转移支付成本，另一方面，也无法有效缓解基层财政面临的财力紧张矛盾，削弱了转移支付资金的财力调控能力。 ??? 2、在体现政府职能的横向分配关系上，目前的财政支出结构不能适应新时期经济与社会发展的要求。一是财政支出对公共资源的整合与调控能力低，降低了公共资源利用效率。突出表现是以行政、事业收费形式形成的大量预算外财政资金，即使在“收支两条线”管理方式下，也仅仅是体现了财政监督、部门使用的特点，仅仅是对预算外资金管理上的“收支两条线”，还没有真正达到预算外资金支配使用上的“收支两条线”。目前我国各级政府部门形成的“财政监督，部门独立使用”的预算外财政资金仍然高达4380亿元，这部分预算外资金虽然在性质上属于财政资金，但处于财政监督下的部门独立使用状态。二是财政预算内资金中的政府行政管理费支出规模过大，不仅降低了行政效率，也挤占了财政资金的其他用途。1978年我国行政管理费支出52.9亿元，占财政支出的比重是4.71%， 2003年，我国行政管理费支出达到了4691.26亿元，占财政支出的比重上升到了19.03%。如果考虑到政府各部门用预算外资金安排的支出在内，目前我国的行政管理费支出占综合财政支出的比重达到了23%左右。三是财政在经济与社会发展方面的支出结构不合理，导致我国社会事业发展落后于经济发展。在处理财政支出的经济效益与社会效益问题上，由于长期以来人们存在着重视经济效益，忽视社会效益的观念，特别是许多地方财政部门在突出抓财源建设的同时，未能对社会事业投资引起足够重视，导致我国财政支出结构中对各项社会事业发展的投入力度不大，使我国经济发展与社会发展呈现了“一条腿长，一条腿短”的不协调局面。 ??? 二、调整和优化财政支出结构的应对策略 ??? 适应新时期我国经济与社会发展需要，按照全面落实科学发展观与构建和谐社会的要求，财政支出应该体现“规模适度、结构合理、功能健全、导向明确、绩效显著”的特点。为实现这一目标，需要对我国现行财政支出结构进行如下调整： ??? 1、按照正确处理政府与市场关系的要求，在对预算外资金实行“收支两条线”管理的基础上，按照“利出一孔”原则，整合公共财力资源。为了体现财政资金使用过程中的统一、高效原则，必须使预算内外财政资金由政府统一支配。从根本上解决政府财政经费相对紧张与各收费部门经费宽裕的不合理现象，将有限的财政性公共资源用于社会急需的公共领域。其实现路径是取消行政收费的专户储存和专户使用性质，实行统一入库、统一管理，政府集中使用。 ??? 2、深化财政体制改革，在合理界定各级政府的公共职责与公共权限的基础上，按照财力均等化原则，完善我国财政体制。由于调整和优化财政支出结构涉及到财政系统中的各级财政部门支出状况，如果不对现行财政体制进行适当调整，不能实现纵向财力结构的优化，对于许多相对困难的基层财政而言，根本不具备调整和优化横向财政支出结构的财力基础。有鉴于此，我国应该在合理界定各级政府的公共职责与公共权限的基础上，按照财权与事权相统一和财力均等化原则，适当调整我国分税制和转移支付制度的内容，尽快完善我国财政体制。 ??? 3、继续推进经济体制、行政体制、事业投融资体制改革，调整和优化财政支出的费用类别结构。从今后发展来看，我国应根据经济体制、行政体制、事业投融资体制改革进程，从财政支出结构的存量和增量调整入手，适当压缩财政的经济建设费支出，适当控制和压缩行政管理费开支，适当提高财政的社会公共事业支出，进一步增加财政的社会保障支出水平，适当提高财政的国防经费水平。 ??? 4、严格财政购买性支出中的公用经费管理，优化财政购买性支出的公共领域资源配置。从当前和今后发展来看，为了发挥财政购买性支出的优化公共领域资源配置功能，不仅需要进一步拓展政府采购制度的适用范围，健全政府采购机制，而且必须通过公共用车制度改革，适当限制职务消费现象，同时，为了控制各种招待费用过高的问题，必须在严格控制招待费标准的基础上，对单位招待费实行严格的总量控制。 ??? 5、严格财政转移性支出管理，按