计划生育药具工作的机遇与挑战.ppt

1 计划生育药具工作的机遇与挑战 国家人口计生委药具管理中心 米 国 庆 2011 年 内 容 ● 历史与现状 ● 机遇与挑战 ● 对策与发展   历史的沿革 历史沿革—药具与事业发展相伴 ● 1950s 有识之士积极呼吁 ● 1960s 提倡并组织实施 ● 1970s 政府推行 ● 1980s 定为基本国策 ● 1990s 提倡优质服务 ● 2000s 法制化道路 人口过快增长得到有效控制  1970年2000年和2008年人口统计指标的比较 历史沿革—药具发展的三阶段 ● 第一阶段：上世纪70至80年代初。卫生部门负责组织药具的采购和供应,实施 “经费包干、计价调拨” 的管理体制。 ● 1980s 前的技术服务和避孕药具的品种、供应和服务都较为(很)落后。 历史沿革—药具发展的三阶段 ● 第二阶段：上世纪80年代中末期至90年代中期。计划生育系统负责药具管理和发放工作,实施 “计划免费发放为主、市场销售为辅” 的“双轨制” 体制。全国各地、各级相应成立药具机构。 ● 1980s前期开始进入第三次人口高峰，面对严峻的挑战 ● 1980s中后期计划生育概念的扩张； 提倡长效措施：一环、二扎、三补救， 药具使用率≤ 2.5% 历史沿革—药具发展的三阶段 ● 第三阶段：上世纪90年代末至今。实施“免费发放与市场销售相分离” 的药具管理体制。 ● 1990s 提倡优质服务,知情选择等，引入国际理念 从计划生育走向生殖健康(WHO,UNFPA,WORLD BANK…) ● 2000s后，法制化、科学化、规范化 人口资源环境协调发展,以人为本的科学发展观 药具在质和量两个方面需求都在快速提升 历史沿革与现状—机构和人员 已有较为完善的六级药具供应网络： ● 省级站 39个 ● 地级站 326个 ● 县级机构 3053个 ● 乡级— (还有国家和村两级) ● 专职药具发放服务人员 2万人 ● 兼职人员超过 50万人 ● 担负着全国避孕药具免费发放管理与服务的任务 历史沿革与现状—经费管理 ● 药具经费是中央财政预算内资金 ● 实行 “全额包干,专款专用” 的管理办法 ● 递增比例为4-5%左右/年(药具经费的投入随已婚育龄人群数和使用药具人数的增加,每年调整) ● 目前已达5.7亿多 历史沿革与现状—经费管理 经费分配流程： ● 每年一次性分配和下拨 ● 药具中心草拟全国地方药具包干经费分配方案 ● 国家人口计生委和财政部审批后, 下达到各地财政管理部门, 和人口计生部门 ● 拨付到各省计划生育药具部门 药具事业的发展与现状—经费管理 经费使用原则： ● 财政部和人口计生委批准后联合下达经费分配指标到各省(区、市) ● 年度经费总额的85%作为购药的经费 ● 经费总额的15%作为业务工作经费 药具库存标准及管理原则 按照药具中心下发的《全国计划生育药具业务管理规范（试行）》中的规定： ● 国家级库存药具约3500万元 ● 省和地（市）级库存0-6个月 ● 县（区）级库存1-4个月 ● 乡级库存1-2个月 ● 村级0-1个月 全国各级库存最高合计13个月 药具库存标准及管理原则 按照药具中心下发的《全国计划生育药具业务管理规范（试行）》中的规定： ● 要严格出入库验收制度 ● 实行 “先进先出” 和 “批号管理” 办法 ● 定期盘存, 帐、卡、物相符 ● 确保库存清洁和安全 机遇---难得的战略机遇期 参照公务员管理（参公）获得批准 ● 为药具工作发展提供了制度保障 ● 稳定了队伍和工作局面 ● 人员素质和职业化水平必将得到提升 ● 全方位的药具管理职能必将强化 机遇---党中央国务院高度重视 ● 党和国家领导人高度重视人口计划生育工作, 温总理在政府工作报告中指出, 要坚持计划生育基本国策，促进社会均衡发展, 在 “十二五” 末期将我国人口控制在13亿9千万以内。 机遇---良好的工作基础 ● 有一个很好的机构和网络 ● 有一套较为健全的规章制度 ● 各项业务工作清晰、明确 (计划、采购、发放、 质量监管、经费管理、信息化、国际合作…) ● 有较为成熟的工作模式 ● 形成