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论澳门法律的特征 邓伟平 2012-8-7 17:06:04　　来源：《中山大学学报：社科版》1999年06期 内容摘要：葡萄牙占领澳门后，将其法律延伸适用于澳门，澳门逐步脱离中国法律体系而形成有别于其他法律体系的特征，如法律渊源多样，跟随大陆法系的传统，法律多以葡文表达以及对澳门社会的实际影响有限等。中国恢复对澳门行使主权的问题提上议事日程后，澳门本地立法快速发展，澳门法律开始脱离葡萄牙法律体系而逐步发展成为相对独立的法律体系。澳门特别行政区成立后，澳门的法律制度基本不变，澳门法律的特点除因应主权的回归而发生变化外，其余特征将长期保留。 关 键 词：澳门法律 特征 过渡 作者简介：邓伟平，中山大学法律学系副教授。 葡萄牙占领澳门后，将其法律延伸适用于澳门。澳门逐步脱离中国内地的法律体系，自我发展，形成其有别于其他法律体系的一些特征。1999年12月20日，我国将恢复对澳门行使主权。根据“一个国家，两种制度”的方针，澳门原有法律基本不变，将过渡到澳门特别行政区适用。澳门特别行政区法律将不可避免地受澳门原有法律的影响，并在一定程度上保留原有法律的特色。因此，研究澳门法律的特征，对全面而准确地理解澳门特别行政区的法律，具有十分重要的意义。 一、实行“双层双轨”的立法体制，法律渊源复杂多样 作为澳门的管治者，葡萄牙人自19世纪中期起将葡萄牙法律延伸到澳门适用。1822年葡萄牙第一部宪法正式认定澳门为葡萄牙的海外殖民地，葡萄牙法律亦因此而当然成为澳门法律。此后，葡萄牙一直保留着为澳门立法，或将葡萄牙法律延伸到澳门适用的权力。1976年以后，澳门本地亦享有立法权，该等立法权由澳门总督和立法会分享，法律并明确规定了总督和立法会各自行使立法权的范围。[1]这种由葡萄牙和澳门“双层”共同行使立法权，并由总督和立法会“双轨”分享澳门本地立法权的立法体制，造成了澳门法律渊源的复杂性。 澳门现行法律由两大部分组成：源于葡萄牙的法律和澳门本地法律。在澳门适用的葡萄牙法律主要有以下几类：（1）葡萄牙本土实施且延伸到澳门适用的法律。包括1976年颁布并于1982年、1989年、1992 年和1997年作过四次修改的《葡萄牙共和国宪法》，1991年《葡萄牙国籍法》，以及俗称“五大法典”的《葡萄牙民法典》（1967年）、《葡萄牙民事诉讼法典》（1961年）、《葡萄牙刑法典》（1886年）、《葡萄牙刑事诉讼法典》（1929年）和《葡萄牙商法典》（1888年）等。（2）葡萄牙专门为澳门制定的法律。包括1964年和1972年的《澳门省政治行政章程》，1975年的《澳门保安部队组织法》，1976年颁布并于1979年、1990年和1996年修改过的《澳门组织章程》，1991年的《澳门司法组织纲要法》和《中文官方地位法令》[2]等。（3）葡萄牙为其包括澳门在内的海外殖民地制定的法律。如1961年《税务法》和《海外都市性不动产租赁特别制度》等。（4）葡萄牙参加并延伸至澳门适用的国际公约和条约。如《公民权利和政治权利国际公约》和《经济、社会、文化权利国际公约》等。 澳门本地法律则有两类：一类是澳门立法会制定的法律。如1993年的《立法会组织法》，1994年的《家庭政策纲要法》等。由于澳门立法会成立时间不长，立法效率不高，故这类法律数量不多。自1976年成立至1996年止的五届立法会，包括立法许可[3]在内，总共才制定了311部法律。[4]另一类是澳门总督制定的法令和规范性的批示，如1992年的《澳门司法组织新规则》和《澳门审计法院之组织、管辖、运作及程序》等。这类法律数量较大，仅仅在1988年至1992年间，总督制定的法令和规范性批示就达432部， 约占澳门本地立法总数的85%。[5] 长期以来，源自葡萄牙的法律，构成了澳门法律的主体，法典式的法律，大多由葡萄牙延伸适用而来。澳门本地立法处于较为次要的地位。进入过渡时期后，为落实《关于澳门问题的联合声明》，葡萄牙有意减少对澳门的立法，积极扶持澳门本地立法机关，澳门本地法律数量大增，层次提高，地位上升。在澳门适用的葡萄牙法律，面对中国政府恢复对澳门行使主权的现实，必须终止在澳门生效，退出澳门的历史舞台。而其中一些有必要过渡到澳门特别行政区的法律，则必须先取得澳门原有法律的身份，由澳门本地立法机关进行修改，重新制定，成为澳门本地法律。伴随着这一法律本地化进程，澳门本地法律已取得了主导地位。 二、跟随葡萄牙的法律传统，属于典型的大陆法系 大陆法系是以古代罗马法，特别是以法国《拿破仑法典》为基础和传统而形成和发展起来的各国家、地区法律的总称。包括葡萄牙在内的欧洲大陆各国，均属这一法系。大陆法系又可细分为两个支系，其中，颁布于1804年的《拿破仑法典》强调个人权利，反映了自由资本主义