城乡统筹背景下教师流动的研究综述.docVIP

PAGE PAGE 1 城乡统筹背景下教师流动的研究综述 　　【摘要】城乡统筹就是要改变和摒弃过去那种重城市，轻农村，“城乡分治”的观念和做法，通过体制改革和政策调整削弱并逐步清除城乡之间的樊篱。“十一五”期间，国家为了促进教育的均衡发展，制定了一系列城乡教师流动的相关政策。多年来众多学者围绕教师流动的诸多相关问题，从各自的视角和立场出发，主要对教师流动的现状、原因及其对策进行了不同程度的研究。 　　【关键词】城乡统筹；教师流动；教育均衡；文献综述 　　“城乡统筹”字面解释为“城”、“乡”，在一定时代背景中，互动发展，以实行“城”、“乡”发展双赢为目的的发展格局。城乡统筹就是要改变和摒弃过去那种重城市，轻农村，“城乡分治”的观念和做法，通过体制改革和政策调整削弱并逐步清除城乡之间的樊篱，在制定国民经济发展计划、确定国民收入分配格局、研究重大经济政策的时候，把解决好“三农”问题放在优先位置，加大对农村的支持和保护。 　　我国改革开放以后，教师的管理体制也在不断变革，在这种情况下，“教师流动”就成为了一种社会现象。而教育的“城乡统筹”也使得城乡间教师流动成为了促进教育均衡发展的热点问题之一。 　　一、城乡统筹背景下教师流动的现状分析 　　教师流动按性质和影响可分为合理流动和不合理流动，合理流动应该是双向流动。目前，研究者认为某些地区城乡教师的流动是以一种不合理的单向上位流动的方式存在的。如周诗伍、王凌（2010）以云南省临沧市为例，根据临沧市教育局提供的《临沧市教师队伍基本情况统计表》分析得出“贫困地区农村教师逐渐形成这样一条流动路线：山头校点—山区—半坝区—坝区—城区。这种不合理的单向流动，不仅加剧了农村教师数量不足的困境，更阻碍了农村教育质量的提高”1的结论。 　　可见，其主要趋势为从经济发展较差地区向经济较为发达地区的单向流动。那么影响教师流动趋势的原因就是经济问题么？下面即是对教师流动现状的原因分析。 　　二、城乡统筹背景下教师流动的原因分析 　　有些研究者采用问卷调查的方法进行研究，有些则基于层次分析法（AHP模型）对造成教师流动不平衡的原因进行分析，虽然各自采用的研究方法不同，但却得出了相近的结论：政策、经济、个人三方面为影响教师流动的主要因素。农村教育政策的动摇、政府政策制定与落实的失调、教育政策调控的失效都在某种程度上显示了对农村教育的轻视，使得农村教育没能得到坚强后盾的支持。这也就直接导致了第二个影响因素的出现，即经济因素。如牛殿利，牛波在《关于农村中小学教师流动问题现状调查》中提到的“经费投入低依然是制造不公平、吞噬农村教育的毒瘤，它仍在不断地促使很多的农村教师‘弃暗投明’。”2学校经费不足、教师工资拖欠、福利补贴空缺都迫使农村教师为了生存而流向城镇条件更好的学校。而在当前我国市场经济为主导的发展模式下，人们的价值观都发生了变化，对自我价值的实现及其得到物质肯定的要求越来越强烈，农村教师也开始考虑自己目前的工作与自身的发展目标是否一致，而经济上的不公则更加剧了农村教师向“高处”流动的情况。 　　整体来看，虽然经分析主要有三方面因素影响教师流动，但究其根本原因，仍然是政策因素引起的一系列问题的出现。根据以上因素的分析，研究者们也提出了相应的对策。 　　三、城乡统筹背景下教师流动的对策分析 　　1、要加强教师流动的制度化建设 　　部分研究者在制度建设方面有共同的见解，他们认为应建立城乡教师双向流动制度（李方强2006、袁桂林2007、田锐2008、周诗伍王凌2010、庞丽娟《加强城乡教师流动的制度化建设》），修改和完善教师编制制度（袁桂林2007、马文起2008、谢秀英2010、王甲平2011），施行弱势补偿制度（袁桂林2007、田锐2008、郭文琴2009、），规范代课教师管理制度（袁桂林2007）等。良好的流动制度的建设将为城乡结构下教师的双向平衡合理流动起到推动和激励的作用。 　　2、要转变政府职能，加大农村教育投入，提高农村教师待遇 　　如周诗伍、王凌（2010）认为“各级政府应加大对农村地区及学校的资金投入……解决农村教师的住房问题和看病难问题，是教师能够安居乐业。”3郭文琴（2009）强调应“加大农村教育投入，优化农村教师工作环境。……保障农村教师工资按时足额发放。”4赵周祺、梁高全、姬娜（2010）提出了要进一步加大对农村学校建设的投入。陈秀红（2008）也同样提出“加大经费投入力度，切实改善其办学条件，提高教师的社会地位和物质生活待遇，……”。5可见农村教师的待遇问题成为了阻碍城乡教师合理流动的又一绊脚石。因此出了在政策制度上的强制实施外，对农村教育的资金投入也是促进城乡教师合理流动的良方。 　　3、要努力提高农村教师队伍素质，增强教师的责任心，培养其敬业精神，同时还要改进学校对教师的评价，