打造扶贫攻坚示范区促推上犹振兴发展.docVIP

PAGE PAGE 1 打造扶贫攻坚示范区促推上犹振兴发展 　　2012年6月28日《国务院关于支持赣南等原中央苏区振兴发展的若干意见》（国发[2012]21号，以下简称《若干意见》）正式出台，这是江西继《鄱阳湖生态经济区规划》后又一纳入国家层面的区域性发展战略，凝结着党中央、国务院对革命老区的亲切关怀，汇集着中央国家部委的大量心血。 　　《若干意见》提出赣南等原中央苏区振兴发展的战略定位之一，就是要打造成全国革命老区扶贫攻坚示范区。要集中力量打好新阶段扶贫攻坚战，编制实施罗霄山片区区域发展与扶贫攻坚规划，为全国革命老区扶贫开发、群众脱贫致富、全面建设小康社会积累经验，提供示范。 　　上犹在已经确定的发展方略基础上，紧扣《若干意见》，进一步完善优化发展思路，科学厘定未来发展基本方略，切实明晰振兴发展“路线图”。总的思路是：深入贯彻落实科学发展观，紧紧抓住国家支持赣南等原中央苏区振兴发展的历史机遇，坚持民生改善与经济发展相结合、“输血”与“造血”相结合、国家扶持与自力更生相结合，牢固树立“发展为先、生态为重、创新为魂、民生为本”理念，以新型工业化和新型城镇化为核心，带动促进农业农村现代化、发展生态化，推进同城发展，加快绿色赶超，努力建设宜居宜游宜业上犹，力争实现“一年一变样、三年大变样、五年上台阶、八年大跨越”，确保与全国同步进入小康社会。 　　一、力争在扶贫机制创新上有大的突破 　　农业产业化是增加农民收入、带动农民脱贫致富的重要途径，是迅速聚集生产要素、推进扶贫攻坚示范区建设的重要载体。但由于体制等原因，财政涉农资金使用比较分散，难以形成合力，不能适应现代农业发展需要。建立大扶贫机制，整合涉农资金扶持农业产业化发展，有利于提高资金使用效率，充分发挥财政资金引导放大作用，做强做大农业特色优势产业；有利于培优扶强一批农业龙头企业，提升农业产业化经营水平，增强农业产业竞争力。上犹县将在整合涉农资金，构建大扶贫格局，推动行业扶贫和社会扶贫上先行先试。 　　1.上下联动，建立大扶贫组织领导机制。成立县委书记挂帅，政府、人大、政协主要领导和有关职能部门“一把手”参加的扶贫开发领导小组。领导小组下设项目规划组、产业开发组、基础设施组、新农村建设组、督促检查组。领导小组统一负责扶贫开发的指挥、协调、指导工作，把扶贫开发纳入县委、县政府目标考核体系，制订部门工作职责，将扶贫开发工作责任落实到乡（镇）、村，充分调动基层干部和贫困村群众积极性。同时，加强社会扶贫体系建设，扶持“产业协会”、“扶贫基金会”，形成社会帮扶、人人参与的氛围。 　　2.项目整合，建立大扶贫资金整合机制。积极构建“党委政府主导、部门社会参与、资源强力整合、资金多元投入”的“大扶贫”工作机制。充分整合部门资源、对口帮扶资源和社会资源及各类扶持资金，实现部门联动，形成工作合力，按照“性质不变、渠道不乱、配套使用、各记其功”的原则，把发改、交通、农粮、水利、电力、教育、扶贫、林业、卫生、农业综合开发办、茶果、畜牧水产、城乡规划、国土、劳动社会保障、环保等部门的涉农资金整合为全县扶贫开发基金，由县扶贫开发领导小组联席会议统一调度用于扶贫开发专项使用。县财政制订《县扶贫开发基金使用办法》，专项资金主要用于产业发展和基础设施建设，倾斜重点项目和重点区域，形成“1+X”的大扶贫格局。 　　3.规划先行，建立大扶贫开发目标体系。各乡（镇）按照“因地制宜、实事求是，尊重民愿、广泛参与，超前谋划、综合设计，科学论证、统一评估，整合资源、统筹兼顾”的原则，切实抓好“十二五”扶贫开发规划、贫困山区扶贫开发规划、整村推进扶贫开发规划等各项规划编制工作。“十二五”扶贫开发规划要体现跨越式发展的战略导向；贫困山区扶贫开发规划要体现人口、资源、环境协调发展，力求实现贫困山区扶贫开发综合效益；整村推进扶贫开发规划要体现群众参与，确保扶贫对象优先受益和实现扶贫效益最大化。编制规划要做到近期发展与远期目标相结合、专项规划与经济社会发展总体规划相结合、必要的项目资金扶持与增强自我发展能力相结合。 　　4.统筹协调，构建部门综合协调机制。资金的整合首先是规划的整合，建立部门项目统筹申报制度，定期或不定期召开联席会议，加强涉农部门之间的协调配合，并积极与乡镇、村联动，县直相关部门与乡镇、村在互动安排项目时，尽量往整村推进村、老区村、新农村建设村整合，做到扶贫开发项目定在哪里，涉农项目就实施到哪里，集中用于扶贫开发。 　　二、力争在脱贫致富、改善民生上有大的突破 　　坚持民生优先，改善民生，改变赣南等原中央苏区贫困落后的面貌，让老区人民过上富裕幸福生活，是振兴发展的根本目的，这既是重大的经济问题，更是重大的民生问题。要加大资金投入，集中力量，在解决群众反映最强烈、要求最迫切的民生问题上取得突破性进展，加快改善人