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公共事业管理概论（第二版） 21世纪公共管理系列教材 第9章 教育事业管理 重点问题 教育事业管理的内容和方式 国外教育事业管理的模式和经验 我国教育管理的改革和完善 公共事业管理概论（第二版） 21世纪公共管理系列教材 9．1 教育事业管理的内容与方式 9．1．1 教育与教育管理 教育有广义和狭义之分。 广义的教育是指凡是能增进人们的知识和技能、影响人们思想意识和道德品质的活动。 狭义的教育则主要指学校教育，即教育者根据一定社会或阶级的要求，有目的、有计划、有组织地对教育者的身心施加影响，把他们培养成为一定社会或阶级所需要的人的活动。 公共事业管理概论（第二版） 21世纪公共管理系列教材 9．1 教育事业管理的内容与方式 9．1．1 教育与教育管理 按照教育管理对象的特点，教育管理也有广义和狭义之分。 广义的教育管理包含教育行政和学校管理，是以整个国家的教育系统作为自己的管理对象，以教育的法令、法规为管理的基本依据，对整个国家的教育行政系统及各级各类学校组织进行教育投资、教育视导、教育结构管理方面的计划、组织、指导和控制，从而实现为国家培养人才的目标。 狭义的教育管理是指学校管理，是以一定类型的学校组织作为自己的管理对象，它的管理类型主要包括：学校的管理原则、管理过程、全面质量管理、管理制度和管理机构及领导人员，以及学校内部与外部关系的管理，目的是有效地实现学校的教育目标。 公共事业管理概论（第二版） 21世纪公共管理系列教材 9．1 教育事业管理的内容与方式 9．1．1 教育与教育管理 两个区分 教育行政与学校管理 ：前者更多地指国家教育宏观管理层面，后者则侧重指学校教学微观管理。两者的不同源于管理的层次和范围的不同；但两者又不是绝对孤立的 教育管理与其他公共管理 ：首先，教育的对象是人，人是在变化的，且变化在短期内不可预料。同时，在管理过程中，管理者与被管理者界线不明，相互作用。 公共事业管理概论（第二版） 21世纪公共管理系列教材 9．1 教育事业管理的内容与方式 9．1．2 教育管理的基本内容 1 教育预测是教育管理过程的第一步。 2 教育决策是教育管理现代化的关键。 3 教育计划是实施教育决策的行动纲领。 4 教育组织是教育管理过程中的保障要素，也是教育管理活动的核心。 5 教育评价是系统地收集信息为教育决策服务的过程，是教育管理过程的反馈环节。 从教育管理过程看，教育管理的基本内容包括： 公共事业管理概论（第二版） 21世纪公共管理系列教材 9．1 教育事业管理的内容与方式 9．1．3 教育管理的地位与作用 ? 保证教育活动有目的、有计划地进行 ? 监督和调节教育活动 ? 有效配置教育资源、提高教育资源使用效率 公共事业管理概论（第二版） 21世纪公共管理系列教材 9．2 国外教育事业管理体制、模式和经验 9．2．1 高等教育管理体制的分类 教育管理体制是指在教育系统活动中，国家、社会、学校之间的相互关系及其管理的组织方式。 在高等教育理论界，对教育管理体制的类型有不同的划分： ? 根据市场经济模式：分散型模式、集中型模式下、混合型模式 ? 根据不同国家特点：欧洲模式、英国模式、美国模式、日本模式 ? 根据组织管理形式：集权制的特点就是高等教育的管理权集中于中央政府手中 ；分权制下高等学校的管理权集中在地方政府和私人集团手中，中央政府只在宏观上进行调控；集权与分权混合制介于前两者之间。 我们采取第三种分类方法。一般来说，中央集权制的典型代表国家是前苏联和法国，地方分权制的代表国家是美国，日本是典型的集权和分权混合制管理体制。 公共事业管理概论（第二版） 21世纪公共管理系列教材 9．2 国外教育事业管理体制、模式和经验 9．2．2 集权制高等教育管理体制及模式 在中央集权的高教管理体制中，高等院校大多由中央政府直接负责管理。 在法国，中央政府对高等教育有较多的管理权，它不仅统管了综合大学、大学校和高等职业技术学校，而且还把发放文凭权牢牢地抓在手中。可以说，法国中央教育行政机构发展到今天，几乎控制了高等教育的各个方面。 公共事业管理概论（第二版） 21世纪公共管理系列教材 9．2 国外教育事业管理体制、模式和经验 9．2．3 分权制高等教育管理体制及模式 美国是最典型的实