波特兰城市规划分析.doc

波特兰城市规划分析 ——论控制城市蔓延 摘要：波特兰以其成功的城市规划体系为世界所熟知。它首创的“城市增长边界”成功的控制了城市的蔓延，在过去的30年里，波特兰人口增长了50%，而其土地仅增长了2%。 完善的交通体系也是波特兰成功控制城市蔓延的主要因素，它通过提倡公交优先、多种交通体系共同发展等原则使得城市在解决交通阻塞等问题上得到了显著的效果。公众参与城市规划是波特兰城市规划的又一特色，其公众参与程度在世界上数一数二， 波特兰的许多城市问题也是由于群众的参与得到了很好的解决。这些对于飞速发展的许多中国城市都有着十分可贵的借鉴价值。 关键词：波特兰 精明增长 城市增长边界 交通改革 公众参与 1、引言 美国俄勒冈州波特兰市，位于哥伦比亚河支流威拉米特河畔，气候宜人，市内公园众多，适合种植葡萄树和玫瑰花，是美国最适宜居住的城市之一。 除了得天独厚的自然因素，波特兰还以其成功的城市规划体系为世人所熟知。波特兰大都市区人口1975年至今上升了50%，而消费土地仅增加了2%。 促使波特兰成功控制城市蔓延的因素有哪些呢？ 波特兰政府的主要观点有二：第一，在新增用地压力之下，必须强化对“城市增长边界”的控制；第二，加强公共交通的发展，在与小汽车的竞争中获得优势，将轨道交通的站点作为城市发展的重心。 下文就“城市增长边界”，交通改革和公众参与对城市规划几个方面对波特兰成功控制城市蔓延进行分析。 2、成功控制城市蔓延 2、1“精明增长”及“城市增长边界”的运用 二战以后，美国近郊飞速地开发，出现了一种新的区域经济社会现象——郊区化。高速公路、私人汽车为其提供了技术支撑，但放任的郊区化带来了一系列的城市疾病，城市低密度的无序蔓延导致大量的农田浪费，能耗过多、中心城区衰落等问题也随之而来。 为了更合理、紧凑的发展城市，受新城市主义等思想的影响，美国提出了“精明增长”的理念。精明增长的主要目的就是控制城市的蔓延。波特兰就是成功控制城市蔓延的成功的典范，这要归功于“城市增长边界”和俄勒冈州的土地利用规划系统。 “城市增长边界”作为一种有控制的城市增长的模式成为波特兰市首开先例的土地开发政策。“城市增长边界”是一个城市预期的增长边界，边界内是当前城市边界与满足城市未来增长需求而预留的土地；“城市增长边界”之外是农耕地，禁止在此进行城市开发和建设小的新城镇。 图1所示的是波特兰地区1980年的城市发展界限，我们可以看到界限内是城市用地，界限外则是农业用地。波特兰一直严格按照其制定的“城市增长边界”进行发展。 图1 波特兰地区1980年的城市发展界限 2、2土地利用规划体系 波特兰成功的控制城市蔓延与其完备的土地利用规划体系是分不开的。 波特兰有一个专门制定与管理“城市增长边界”的区域性机构——Metro,即地区政府和大都市规划组织。Metro是一个区域性的政府机构，包含了三郡的城市区域，它是1978年由居民投票批准成立的，Metro的区域司法管辖权使其可以制定涉及土地利用、交通和住宅问题的各项政策，Metro还具有征税权。Metro在过去的30年非常成功。 由于“城市增长边界”的划定常是一个环绕城市的增长地区，该地区内的土地并非全是本市共有边界之内，而是属于与该城相邻的城镇管辖范围。因此就需要州土地保护和发展委员会进行协调。所以“城市增长边界”的制定需要多方的参与，除了Metro,最终还要由当地政府确定，并通过州土地保护和发展委员会的审查。 3、交通改革 3、1 《地区规划2040》 完备的交通体系是控制城市蔓延必不可少的因素。试想如果现有城市交通系统一片混乱，交通堵塞现象严重，那么人们自然不愿居住在这样的城市，人口就会涌向郊区，城市就会持续蔓延。1997年，波特兰市发布了《地区规划2040》，为波特兰市中心的紧凑发展和辐射性的交通网络建设做出了完整的规划，意在通过实践“精明增长”理念摆脱美国传统的城市和社区发展模式。 其具体政策包括： ——将城市用地需求集中在现有中心（商业中心和轨道交通中转集中处）和公交线路周围。 三分之二的工作岗位和40％的居住人口被安排在各个中心和常规公交线路和轨道交通 周围；——增加现有中心的居住密度，减少每户住宅的占地面积；——投入1.35亿美元用于保护137.6平方公里的绿化带；——提高轨道交通系统和常规公交