俄罗斯入世对中俄木材贸易的影响与对策.docVIP

PAGE PAGE 1 俄罗斯入世对中俄木材贸易的影响与对策 　　一、问题的提出 　　中国是一个森林资源稀缺型国家。据全国第七次森林资源清查显示，中国森林覆盖率只有全球平均水平的2/3，排在世界第139位；人均森林面积0.145公顷，不足世界人均占有量的1/4；人均森林蓄积10.15立方米，只有世界人均占有量的1/7。在森林资源约束条件下，积极开展木材国际贸易，主动参与国际森林资源配置，对于缓解国内日益增长的木材供需矛盾，推动中国木材产业的发展，具有非常重要的意义。 　　俄罗斯是一个森林资源丰裕型国家。俄罗斯森林面积约占国土面积的1/3，拥有世界上面积最大的亚寒带针叶林带。而且，从地理位置上看，其森林资源主要集中在毗邻我国的远东和西伯利亚地区。该地区是世界上唯一尚未充分开发的资源宝库，森林年采伐量不及生长量的1/3。由于森林资源的差距，再加上地理上的邻近，21世纪以来，中俄木材贸易取得了快速发展，俄罗斯成为中国最重要的原木和锯材来源国。然而，出于保护本国森林资源、提高木材产品出口附加值的考虑，俄罗斯从2007年开始不断征收原木出口关税。原木出口税的征收抑制了中俄木材贸易快速增长的势头，而且影响并改变着中俄木材贸易商品结构。 　　面对俄罗斯的贸易政策调整，国内相关政府部门、行业协会以及企业实体对未来中俄木材贸易的发展产生了一定的悲观情绪。然而，2012年8月23日，俄罗斯正式加入世界贸易组织（WTO），成为WTO的第156个成员国。这无疑成为推动中俄木材贸易进一步发展的利好消息。那么，俄罗斯入世将给中俄木材贸易带来怎么样的影响？中国应该如何应对？本文将在这方面进行初步分析与讨论。 　　二、中俄木材贸易发展概况 　　中俄罗斯木材贸易始于20世纪90年代早期，主要通过黑龙江绥芬河、内蒙古满洲里、二连浩特等边境口岸，通过铁路运输的方式进口。贸易树种主要为针叶材，如云杉、落叶松、樟子松、白松等，其次是阔叶材，如柞木、水曲柳、锻木、桦木、榆木、杨木等。 　　原木是中俄木材贸易第一大类产品。2000年以来，在国家取消原木进口关税、实施边境小额贸易等政策激励下，中国进口俄罗斯原木呈现出快速增长的态势，2007年达到顶峰，为2539.57万m3。2007年以后，在俄罗斯实施原木出口关税的政策影响下，中国进口原木量出现了较大幅度的下降，至2008年降至1866.51万m3，降幅为26.5%；2009年进一步降至1481.13万m3，降幅为20.6%。此后，由于受到全球金融危机的影响，俄罗斯并未按照原计划继续提高原木出口关税，中国原木进口量保持了相对平稳的态势。尽管进口俄罗斯原木量出现了大幅度下降，但俄罗斯仍然是我国原木第一大供应国，2001年进口量仍占我国原木总进口量的33.2%。 　　锯材是中俄木材贸易的第二大类产品。同样在国家取消锯材进口关税、实施边境小额贸易等政策激励下，中国进口俄罗斯锯材也取得了较快的增长。特别是在2007年以后，由于俄罗斯限制原木出口而鼓励锯材出口，中国进口锯材量出现了快速的增长态势，由2007年的158.55万m3快速上涨到2011年的607.33万m3，增长283%。2011年，俄罗斯已成为我国锯材进口的第一大来源国，占我国锯材总进口量的28.2%。 　　除了木材贸易合作外，中国政府也积极鼓励有实力的企业到俄罗斯开展木材深加工合作，引导企业在境外从单一的木材贸易合作，逐步向森林资源开发利用、建立工业园区、木材综合加工以及林业科技交流等多层次、多领域的合作迈进。2000年11月，原外经贸部石广生部长和俄罗斯联邦副总理可列巴诺夫共同签署了《中俄政府关于共同开发森林资源合作的协定》。双方在中俄总理定期会晤委员会经贸合作分委会下设立中俄森林资源开发与利用常设工作小组，具体负责协定的实施工作。2001年4月以来，工作小组先后召开了10次会议，在增进双方了解、推动大企业合作、制定合作规划等方面开展了有效的工作，促进了中俄林业合作的发展。据不完全统计，目前中国公司在俄罗斯境内参与41个木材行业项目，累计投资共计一万亿卢布。 　　三、俄罗斯入世对中俄木材贸易的影响 　　（一）关税下调将促进中俄木材贸易进一步增长 　　加入WTO后，俄罗斯将会按照入世承诺，进一步下调原木出口关税。目前已明确下调的原木出口关税的品种有：一是云杉和冷杉，现行税率25%，但每立方米不低于15欧元；入世后出口配额以内税率13%，下调幅度接近50%。二是松木，现行税率25%，但每立方米不低于15欧元；入世后出口配额以内税率15%，下调幅度40%。三是栎木，现行税率每立方米100欧元；入世后出口配额以内税率20%，但每立方米不低于30欧元。另外，入世以后超过出口配额的出口税率还有待于今后决定。从以上数据可以看出，俄罗斯入世以后，对于原木出口关税的调整幅度还