关于对武广高铁实行资产委托经营管理的初探.docVIP

PAGE PAGE 1 关于对武广高铁实行资产委托经营管理的初探 　　摘要：本文从武广高速铁路特点及客专公司的实际，分析了武广高速铁路委托管理的必然性。但目前武广高铁实行的委托运输管理，在实际执行中仍存在诸多问题。本文从收支利责权匹配的角度，分析探讨武广高速铁路公司实行资产委托经营管理的可行性和优越性，并指出了在资产委托经营管理中需要注意的问题。 　　关键词：铁路运输武广高速铁路资产委托经营 　　随着京津、武广、郑西等高速铁路的陆续开通运营，我国已逐步进入高速铁路的时代。根据高速铁路的运营特点，结合客运专线公司经营管理实际，在实践中不断完善委托管理模式，发挥委管双方现有运输资源的互补优势，匹配双方责权利管理关系，对于夯实高速铁路安全运营基础，实现委管双方合作互盈，提高高速铁路运营效益具有重大的意义。 　　一、武广高速铁路和客运专线公司 　　（一）武广高速铁路 　　高速铁路是指由在高速铁路客运专线上运行的时速200-350公里高等级列车提供的、与列车上及车站的服务相配套的铁路快速运营服务。其特点是：安全性可靠、旅行速度快、乘坐舒适、节能环保。 　　（二）武广客专公司 　　武广客运公司是独立的市场主体，有法人财产权，公司总部设在武汉。在建设期客运公司是项目法人，项目建成后的高速铁路客运专线是公司的主要资产。目前，武广客专公司没有运输生产必备的人力资源、运输生产组织体系和高等级列车。 　　二、武广高速铁路实行委托管理的必然 　　当前，武广客专公司和相关铁路局在充分尊重双方合法权益的基础上，按照铁道部《关于新建合资铁路委托运输管理的指导意见》，本着自愿、公平、诚信、互利的原则，对高速铁路实行委托管理是必然的。武广高速铁路实施委托管理，既符合国民经济发展和客运公司经营发展的需要，又弥补了客专公司运输生产要素的先天不足，实现了客专公司与铁路局的运输资源共享，也较好地协调了二者的同业竞争关系，发挥了资源互补优势，实现了路网功能的优化和运输规模效应。 　　三、武广高铁目前的委托管理模式和问题 　　目前，武广高铁委托管理模式即武广高铁的客运收入归武广客专公司所有，客专公司根据委托运输生产管理协议向相关铁路局支付委托费用，相关铁路局根据委托协议，按照专业分工，根据高铁的技术标准、管理标准和工作标准，分解委托运输管理协议规定的工作事项并据此分配委托费用，组织相关站段开展委托运输管理工作。在此模式下，客专公司承担高铁资产经营责任，自主偿债，自负盈亏。受托铁路局承担高铁运输生产安全责任，受托组织运输生产和安全管理。 　　武广高铁至去年12月26日开通以来，这种委托运输生产模式，虽然对强化高铁运输安全，加速高铁运营投产等方面起到了积极的作用，但在实施过程中也暴露出诸多问题。 　　委管双方在高铁运输经营上的责权利不匹配、不对等。委管清算办法不明确。委管实施行政色彩浓厚，客专公司经营效益难以保证。 　　四、武广高铁实行资产委托经营管理模式的探讨 　　由于目前武广客专公司既没有运输生产管理必备的人力资源，又没有运输生产组织体系，实质上来说，其实际只拥有武广高铁的资产所有权，而没有与之相应的资产使用及维护的能力，因此仅仅将运输生产委托给相关铁路局来管理，并不能完全实现武广高铁庞大资产在经营管理上责权利的匹配性和有效性。因而需要更进一步，将武广高铁的所有运输资产委托给更具有管理实力和能力的相关铁路局来经营。即采用资产委托经营的模式。 　　（一）委托经营的涵义和原则 　　委托经营是指受托人接受委托人的委托，按照预先规定的合同，对委托对象进行经营管理的行为。 　　企业委托经营具有三大特征，即委托契约、所有者与利益分离、委托财产的独立性。与之三大特征相对应，企业委托经营必须坚持三大原则：其一，预定契约原则。其二，委托自主性原则。其三，分开管理原则。 　　（二）武广高铁实施资产委托经营的意义 　　有利于委管双方责权利的匹配和对等。有利于武广高铁运输收入的增长和运输成本的降低。有利于客专公司腾出精力，集中力量提高客专公司的财务筹划能力，降低资金成本，并推进资本结构的改善。有利于高速铁路网的统筹规划，形成高速铁路的规模效应。有利于铁路投融资体制的改革，吸引社会资金投入到中国高速铁路的建设上来。 　　五、武广高铁实行资产委托经营管理应注意的问题 　　（一）客专公司最低资产报酬率的确定问题 　　实行资产委托经营管理，如何合理确定资产报酬率将是委管双方协商谈判的焦点问题。从目前武广高铁的情况来看，由于资产总额巨大，运营初期运输收入又需要一个增长的过程，因此，受托铁路局可能难以接受一个可以使客专公司收支平衡的资产报酬率。首先，应从扶持客专公司良好发展，吸引社会资金投入，改善资本结构考虑。其次，高速铁路开通运营后，受托铁路局腾出的运输能力所产生的额外收益，在委管双方确定资产报酬