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PAGE PAGE 1 基于预算管理的视角谈政府支出效益实现机制 　　摘要：政府的支出效益与预算管理具有密切的关系，预算是政府最基本、最有效、最重要的财务计划，也是实现政府支出效益的强有力工具。本文通过对政府预算以及政府支出效益的概述，对基于预算管理的视角实现政府支出效益进行了进一步的研究和探索，以期为政府支出效益实现机制研究提供有效的理论依据。 　　关键词：预算管理政府支出效益 　　一、政府支出效益的概述 　　政府支出是政府根据开展政治、经济等活动的需要，购买商品或者是劳务而发生的支付行为，或者是政府资金无偿的转移给其他经济主体的公共支出。按照政府支出的经济性质可以分为购买性支出（purchaseexpenditures）和转移性公共支出（transferexpenditure）。 　　根据政府支出的职能可以划分为一般政府服务、公共和社会服务、经济服务等，其中一般政府服务主要包括行政司法外交事务、国防活动以及社会治安等；公共和社会服务包括教育事务、卫生保健事务以及文化娱乐服务等；而经济服务包括运输及通讯服务、能源及燃料服务、农林渔业发展服务以及采矿业、建筑业、制造业服务等，此外还有公债利息支出等其他职能。政府支出的规模也受到多重因素的制约，其主要包括公共产品消费群体需求的变化、公共产品质量、人口数量以及公共产品投入价格等。 　　二、在预算管理视域下的政府支出实现效益机制 　　（一）实行预算编制科学化，是政府支付实现效益的基础环节 　　实行预算编制科学化是实现政府支出效益最大化的有效途径，预算编制的范围是政府预算内资金收支预算，实行预算编制是政府实现收支平衡的有效保证，目前，预算编制有部门预算和编制多年期滚动预算，严格的控制预算支出的标准，并且通过实行政绩预算，能够切实有效的提高政府资金使用效益。预算编制细化到经济分类，既便于审核专项经费是否合理，也便于审计部门后期审计监督。淮安经济技术开发区从2011年开始实行专项经费按经济分类进行精细化管理，对各类专项经费按功能和最明细的经济分类进行指标下达，限定经费使用范围，确保专项经费使用合理、规范，杜绝了不合理支出，节约了财政资金。通过两年的实施情况来看，效果显著，大大节约了财政资金，规范了专项经费使用用途。通过科学的、规范的预算编制，提高政府预算管理的准确性，从根本上保障了政府支出效益。 　　（二）完善政府采购等制度改革，有效加强政府支出统筹力度 　　传统的采购制度因其自有和分散的状态，已经满足不了时代变化及经济发展的需求，严重的制约着政府支出效益的实现。因此，采购制度作为社会主义市场经济条件下的支出管理制度，必须加强预算单位采购的科学性和规范性，从源头上遏制腐败现象的滋生，从而提高政府资金的有效支出。其主要手段有：加强政府预算管理调控，实现整体宏观效益；适应政府集中支付改革的要求，加强政府支出的统筹力度；引入竞争机制，有效的降低政府支出运行成本；建立和完善政府采购预算管理，有效的避免政府资金的浪费和损失，从而提高政府资金支出的效益。 　　（三）完善预算的监督机制，加强政府支出效益实现的制约机制 　　预算管理的监督机制是贯彻落实国家方针政策的具体体现，也是市场经济发展的必然要求。政府预算管理的监督机制是保证政府支出正常、有序进行的重要手段，国家政府财政机关要严格按照法定的程序和授权，对各级政府预算管理的真实性、合法性进行监督和检查，以确保各级地方政府的支出效益。因此，提高政府预算监督的执行力，能够有效的实现政府支出效益的最大化。要建立和完善预算监督的法律法规，从根本上保证资金的安全和完整，从而有效的促进资金的使用效益不断的提高，依法监督市场经济下政府的经济支出及公共支出。落实预算监督体系，维护预算监督权威，并且通过对预算监督的手段进行创新，实现政府支出信息化，明确政府支出规模及目的，以确保政府支出的效益最大化。 　　（四）建立预算的绩效评价机制，加强政府支出效益实现的检验机制 　　首先在已经建立部门预算监督机制的环境下，将具体的管理责任与权力下放到部门层次，并赋予支出部门或部门负责人在部门内部进行资源再分配的自主权。部门可以按照自己认为最适宜的方式运作本部门的财政资源，从而有助于削弱支出部门“花掉所有可以利用的资源”的动机。其次建立对部门的产出绩效（投入成本、产出结果的数量和质量）指标评价体系。即部门必须对预算绩效负责，经年度审计，对达不到指标要求而又没有客观理由的部门实施整改，或罢官免职，或削减下年经费，或精简人员。 　　三、结语 　　随着市场经济的深入发展，政府支出的规模在不断的扩大，政府支出效益也受到社会各界的普遍关注，它不仅是简单的经济问题，同时也是一项政治问题。目前，随着经济的迅猛发展和人们生活水平的逐渐提高，实现政府支出效益最大化面临着严峻的挑战，政府支出的相关