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PAGE PAGE 1 构建公共服务型政府_问题、成因与对策 　　摘要：目前我国在构建公共服务型政府的实践中还存在政府职能转变滞后、行政成本居高不下、公共服务发展失衡、宣传发动力度不够、缺乏统一部署和规范要求、公务员队伍建设亟待加强等诸多问题，其存在问题的原因主要有行政文化根源、制度体制根源、社会基础根源、理论研究根源等。从我国现阶段的基本国情出发，构建公共服务型政府必须从变革行政文化、加强制度创新、夯实社会基础等方面同时推进。要以确立公共理念为先导，着力加强宣传教育和变革行政文化；以履行公共职能为基础，着力转变政府职能和注重公共服务；以实施公共管理为必要，着力强化制度建设和创新体制机制。 　　关键词：公共服务型政府；政府公共性；问题；成因；对策 　　中图分类号：D630文献标识码：A文章编号：1003—0751（2013）03—0005—05 　　我国构建公共服务型政府大体上分为两个阶段。第一阶段是自下而上的逐步探索阶段。以2001年中国加入世界贸易组织为契机，特别是由于2003年“非典”疫情的警示，一些地方政府如南京市、大连市、成都市、重庆市等先后进行了建设服务型政府的实践探索，并产生了积极的示范效应。第二阶段是自上而下的全面铺开阶段。从2005年3月温家宝总理在十届人大三次会议的《政府工作报告》中正式提出要努力建设服务型政府至今，构建公共服务型政府在全国范围内全面铺开。随着改革开放的进一步深入和国民经济的持续健康发展，我国的综合国力逐步壮大，特别是经济实力和政府财力显著增强，从而为构建公共服务型政府初步奠定了必要的物质基础。同时，我国各级政府对构建公共服务型政府的重要性和紧迫性认识也空前提高，并进行了探索和尝试，已达成不少理论和实践上的共识，取得了初步成效。但到2006年以后，各地建设公共服务型政府的热情和积极性大减，新的政策和举措也明显减少，建设公共服务型政府开始降温并逐渐淡出新闻关注的热点，进入一个理性反思和深入探索时期。2012年11月，胡锦涛在党的十八大报告中提出，要按照建立中国特色社会主义行政体制的目标，深入推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开，建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府，从而为我国进一步推进公共服务型政府建设指明了方向。 　　一、目前我国构建公共服务型政府实践中 　　存在的主要问题我国目前在构建公共服务型政府实践中虽然取得不少成绩，但也确实存在一些亟待解决的问题，突出表现在下面几个方面。 　　1.政府职能转变滞后。政府职能未能随客观环境条件变化而及时转变，或转变不到位，并且随意性、反复性较大，造成职能越位、缺位和错位现象较严重，经济建设职能得到强化，但社会管理和公共服务职能相对较弱。政府职能结构不尽合理，职能交叉重叠、相互推诿扯皮、行政效能低下以及党政不分、政企不分、政事不分、政社不分问题依然存在。 　　2.行政成本居高不下。用于非生产性的行政管 　　收稿日期：2013—01—05 　　作者简介：王同新，男，闽江学院思政部副教授，法学博士（福州350108）。 　　理费用占国家财政支出的比重过大，而用于公共教育、科技研发、公共医疗卫生、社会保障和环境保护等方面的公共服务投入不足，公共财政体系尚未最终建成和完善，政府公共产品供给能力偏低与社会公共需求快速增长之间的矛盾突出。“我国行政成本过高、增长过快、行政浪费严重的问题仍很突出，在相当程度上影响了政府的公信力和执行力。”① 　　3.公共服务发展失衡。由于历史和现实等多种原因造成的发展不平衡问题，尤其是地区之间、城乡之间的基本公共服务水平差距较大，不同职业人群之间的收入悬殊，社会利益矛盾比较集中，致使政府在实现基本公共服务均等化和维护社会公平正义方面的公共责任凸显。中央与地方关系尚待进一步理顺，财权和事权尚需进一步合理划分，中央用于地方性财政转移支付尚需进一步规范和加大力度。 　　4.宣传动员工作力度不够。构建公共服务型政府过程中社会宣传动员工作还不到位、力度不大、效果不佳，社会公众对构建公共服务型政府了解不多、关心不够、热情不高、参与不足，缺乏必要的激励约束等体制机制保障，存在着政府热而公民冷的现象，构建公共服务型政府的社会基础薄弱。 　　5.缺乏统一部署和规范要求。对构建公共服务型政府缺乏全国统一而明确的目标、规划、要求和部署，各级政府和官员对构建公共服务型政府的认识也不一致，因此工作实践中缺乏规范，具体操作上五花八门，技术层面措施多而制度层面创新少，存在表面化、形式化现象。许多地方政府对构建公共服务型政府缺乏深刻理解和实质把握，思想上认识不足，行动上急于求成。 　　6.公务员队伍建设亟待加强。公务员整体素质不高，公共理念、责任意识、服务精神不强，有的地方政府出于自利性追求或假借公共利益之名滥用职权，与民争利现象时有