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PAGE PAGE 1 关于地方政府行政管理制度创新的若干思考 　　【摘要】行政管理制度创新是政治体制改革的重要内容，从而加强行政管理制度创新是推进政治体制改革，发展社会主义民主政治的必然要求。本文对我国地方政府制度创新的发展现状作出具体分析，旨在研究地方政府行政管理的制度创新应重点解决的问题及主要方向，从而有效地加强地方政府行政管理制度的创新。 　　【关键词】地方政府；制度创新；行政管理制度创新 　　行政管理体制改革是政治体制改革的重要内容，从而深化行政管理体制改革是推进政治体制改革，发展社会主义民主政治的必然要求。通过不断改革地方政府的行政管理体制，政府在转变职能、优化组织结构、实现决策科学化民主化、依法行政、加强反腐倡廉建设等方面取得明显成效，促进政治体制改革逐步展开。但是随着人民群众民主意识不断增强，政治参与的积极性不断提高，只有深化行政管理体制改革，才能健全行政管理运行制度，优化行政管理体制，完善行政权力的监督制约机制，建设充满活力、富有效率的服务政府、责任政府、法治政府、廉洁政府。 　　一、我国地方政府制度创新的发展现状 　　随着政治、经济环境的变化以及为适应市场化和全球化的需要，中国各级政府积极探索政府管理创新。改革的过程和效果表明，经过30多年的制度变迁，地方行政管理体制改革取得了积极进展和显著成效：第一、调整和完善了计划、财政、金融和经贸部门的职能配置，初步建立了以间接手段为主的地方经济调节体系，为理顺政府与社会的管理奠定了基础。第二、政审批制度改革取得进展，一些地方政府的行政审批项目降幅达50%～70%，1有力促进了地方政府职能的转变。与此同时，一些地方还通过创建行政服务中心，试行“一站式”服务，探索网上审批和电子政务等，实行政务公开，便利群众和企业办事，提高了服务质量和行政效率。第三、干部队伍素质有所提高，各地在机构改革中，在精简人员和定岗定编的同时，按照公开、公平、竞争、择优、竞争的原则，在较大范围内推行了竞争上岗和岗位轮换，从而保证了机关人员分流的顺利进行，同时又增强了干部队伍的活力，合理改变了政府机关的人员结构，提高了整体素质。干部队伍素质的提高也促进了地方政府管理方式的转变。 　　随着改革开放以来社会主义市场经济战略的实施以及中国融入全球化步伐的加快，传统的地方政府行政管理体制的成功经验又往往成为其后发展的包袱，地方政府管理越来越暴露其缺陷与不足： 　　1.滞后的管理理念与社会主义市场经济规则要求格格不入 　　中国各级政府长期以“国家”理念来审视自己和社会，形成了“全能政府”、人治政府、管制政府、无责政府的管理理念，管理上强调的是政府本位。在行政管理活动中，“只追究政治责任帐，不追究经济责任帐”等。这样的政府管理理念是与市场经济规则要求的有限政府、法治政府、责任政府理念相背离。 　　2.地方政府的职能定位尚未廓清，错位、缺位和越位的政府职能背离了市场经济的要求 　　职能履行的单一化和片面性导致了地方政府维护社会公正、保护自然环境、进行社会管理和公共服务等基本职能的弱化，地方政府职能出现严重错位、缺位。这种“种了他人的田，荒了自己的地”的职能错位、缺位和越位现象，难以形成有利于市场经济要求的有序而规范的市场环境，难以推动地区经济朝着市场经济的方向健康发展。 　　3.地方政府的行政管理体制和机构设置与市场经济和规则要求不相适应 　　地方党政职责不清，以党代政现象严重；行政权力缺乏监督制约，权力行使失范现象严重；政机构缺乏调适、反馈、监督机制，机构设置缺乏市场经济所要求的法律法规依据，职能交叉重叠，职责权限不清。行政管理体制和机构设置的问题引发了地方政府施政的突出问题：统治与管理相脱节；重权力归属，轻权力运作；重综合，轻专业；重领导者个体权威的维护，轻政府整体权威的确立。 　　4.地方政府管理方式单一、落后，与现代政府管理所要求的多样化、科学化管理手段和方式极不协调 　　长期以来，地方政府的管理活动主要依靠上级的“红头文件”、“行政命令”、“指示”等作为依据，管理的随意性大、透明度低，“暗箱操作”、随意裁决、执法混乱、内部文件权威大于法律、法规等问题时有发生。地方政府管理手段的落后限制着政府管理效能的提升。在一定的意义上说，地方政府管理创新的内在要求就是要克服政府管理的落后状态，实现政府管理的现代转型。 　　二、加强地方政府行政制度创新重点解决的几个问题 　　（一）科学准确的城市定位 　　一个地区、一个城市只有科学、准确地进行功能定位，才能明确发展方向，改革才有动力，才能促进地方经济社会的全面快速发展。因此，城市（地方）功能定位应是地方政府加快体制创新的前提。如上海浦东、深圳、厦门、宁波等地的经济社会能迅速发展，就同当地的科学、准确定位分不开。上海浦东的定位为：经济上的龙头带动功能、制度上的综合