国外应急管理经验_机制与技术.docVIP

PAGE PAGE 1 国外应急管理经验_机制与技术 　　摘要：应急管理近年来成为研究的热点，国外的应急管理机制、体制和信息技术等都处于领先地位，值得我们学习和借鉴。本文对美国、日本、德国等国外的应急管理发展、先进机制体制，以及信息技术的应用进行了研究和总结，为进一步开展应急管理研究工作和实践提供了参考。 　　关键词：应急管理；国外经验；应急机制；信息技术 　　中图分类号：C93文献标识码：A文章编号：1009-0118（2013）02-0198-03 　　一、前言 　　随着现代社会突发灾害灾难性事件的日益频繁，应急管理作为有效遏制和减轻灾害灾难扩散和蔓延的重要管理手段，越来越受到国家、社会、企事业单位和人们的重视。西方在应急管理领域的研究起步较早。在多年的应急管理实践中，积累了很多先进经验，很多先进技术也开始用到应急管理中，为应急管理水平的提高发挥了重要作用。 　　二、国外主要国家的应急管理发展综述[1-6] 　　（一）美国应急管理发展综述 　　美国应急管理和应急管理关键技术的研究和实践自二战后就已经起步。1950年，美国国会制定了联邦救灾计划，从而应急救灾工作能够连贯并有秩序地开展。1966年，美国国会通过了《灾难救助法案》，进一步拓展了联邦政府在灾后恢复重建等方面的救灾职责和权限。1979年，美国总统组建美国应急管理署。美国应急管理通过若干年的发展已经在法律体系、应急管理技术等方面取得诸多成就。 　　1、美国的应急法律体系 　　美国的公共应急法制体系建设为世界各国树立了榜样。以《国家紧急状态法》为基础，以单行法为支撑，建立了非常完善的应急法律保障体系。与之对应的应急计划和应急预案也比较完备。作为联邦制国家，各州亦有各自较为完善的相关法律体系，这样就构成了美国政府应急管理整体的法律体系。 　　2、美国的应急管理体制 　　美国政府应急管理的基本特点是：统一管理、属地为主、分级响应、标准运行。美国的应急管理体系由联邦、州、县和地方政府4级构成，并形成了联邦、州、县、市、社区5个层次的管理与响应机构，较为全面地覆盖到了美国本土的几乎所有领域。国土安全部是美国最高应急管理机构，国土安全部长是防应急管理的第一负责人，有权力发出指令，调用各种应急资源。各州政府具有独立的立法权和行政权，都设有专门负责各类灾害的应急管理工作机构，各州的紧急事务管理机构，负责各州的应急事务管理。应急管理的指挥权和实际操作也主要在州地方政府层面，当超出应急能力范围之外时，他们会请求联邦支持。 　　（二）日本应急管理综述 　　日本是一个自然灾害多发的国家，也是一个经济发达国家，一直以来比较注重灾害管理研究和应急管理体制、机制、法律和技术等方面的建设，其发展历史可以追溯到20世纪50年代（二战后）。日本重视灾害和突发公共事件应急管理的技术支撑建设，逐步建立起了完善的应急信息化基础设施。 　　1、日本的应急法律体系 　　日本是一个地震、台风等自然灾害多发的国家，日本人有很强的危机意识，在应急法律保障方面非常完善，有着比较完备的应急管理法律体系。如《紧急事态法》详细规范了危机到来时期政府与公民的关系、政府的权力以及政府如何合理行使这些权力，为各部门的应急工作提供了有效的法律保障。相关的法律还包括《灾害对策基本法》、《大规模地震对策特别措施法》等一系列专项法律赋予了国家在防灾应急行政管理上强大的公共权力，明确了应急工作体制和国库负担制度，并规定了公共事业单位、一般居民的防范参与制度。日本还有高效的应急指挥和联动系统值得学习。 　　2、日本的灾害预防管理 　　日本政府的防患意识极强。政府对灾害的预防管理十分重视，并通过法律形式来加以明确。日本政府在防灾、抗灾方面下了很多功夫，体现在：（1）增强城市的交通和通信功能，增强国土保全机关和城市街区的应急能力；（2）确保公共教育、医疗、公共通信等公用设施的正常运转；（3）充实灾害应对对策和运转体制的内容，以减少灾害的损失和加强灾后复原建设；（4）加强防灾演练，加强防灾设施、资料、器材管理和食物、饮用水的物资储备；（5）加强对公民和企业的防灾知识志愿者培训工作；（6）加强工学、社会学等领域对于灾害预防的预测体系研究工作；（7）明确各个机关的协作关系，明确各自任务；（8）针对社会变化加强防灾对策研究；（9）提高高层建筑和地下街道的防灾能力，强化相关配置。 　　（三）欧盟应急管理发展研究 　　随着欧洲一体化进程的逐步深化，欧盟逐步整合各国力量和资源，对灾难和突发事件及时响应。2002年，欧盟成立欧洲联盟互助基金，以欧盟规章的形式规定了互助基金体制和运作机制，并确定与欧盟执委会、欧盟议会、欧盟经济和社会委员会、区域委员会承诺义务以及各方的责任，标志欧盟应急统一协调机制的形成。欧盟建立统一的应急管理技术支撑系统——e-Risk系统