对我国县域民营经济发展的思考.docVIP

PAGE PAGE 1 对我国县域民营经济发展的思考 　　一、民营经济在我国县域经济中的主体地位 　　县域经济是一个复合概念，是一个具有区域性、层次性、开放性特点的经济系统，是一个功能相对完备和健全的经济单元，是一个县范围内的经济总和。县一级作为农村政治、经济、文化的中心，始终发挥着承上启下、连接城乡的作用，承担着贯彻党的路线、方针、政策，组织发展生产、维护社会稳定的重要职能。几乎整个国民经济的所有指标，在县域范围内，都可以得到反映。因此，整个国民经济的总量及其增长速度，在很大程度上取决于县域经济的发展状况。尤其是中国的全面小康和现代化进程也主要取决于广大县域经济的发展水平。从经济活动的地域分布看，它既包括城镇经济，又包括农村经济；从经济活动的产业特征看，它囊括了一个县级行政区域内的农业、工业和服务业；从资产的所有制角度看，它既有国有经济，又有集体经济，还有个体、私营和混合经济；从它的经营规模和数量看，民营企业、集体企业规模不大，但数量不少，其经营方式正在由作坊式向企业化发展。民营经济在县域经济中的主体地位与作用正日益凸现。 　　二、县域民营经济发展面临的屏障 　　1.县域民营经济发展的外部屏障 　　（1）环境屏障。一是法制屏障。虽然市场经济的立法步伐不断加快，但规范和扶持个体、私营经济的法律仍然不够完备。二是市场准入屏障。民营企业要求国民待遇，这个命题似乎是悖论，但它却是实实在在存在的非常现实的问题。（2）融资屏障。融资难仍然是困扰民营企业发展的一个主要因素。 　　2.县域民营经济发展的内部屏障 　　（1）观念屏障。传统的农业经济和计划经济的思想文化从内部干扰着民营经济的发展。一是平均主义盛行。二是官僚权力价值观念凸现。三是信用理念缺失。（2）内部管理屏障。一是所有者对企业未来的经营目标缺少理性把握，无法吸纳敢于面对挑战的高级经营管理人才。二是对家族成员之外的经营管理人选缺乏真正的认同。三是经营者自身素质欠缺，无法对来自外部的管理人员进行有效监督与激励。四是不具备对经理人进行有效激励与约束的企业机制和必要条件。五是所有者普遍不重视企业的文化建设。（3）核心竞争力屏障。一是品牌建设上的屏障。二是技术自主开发上的屏障。 　　三、促进县域民营经济加快发展的对策建议 　　（一）更新思想观念，进一步营造发展民营经济的浓厚氛围 　　要促进县域民营经济的发展，首先要在大的体制环境方面，加大宣传力度，从思想上消除民营经济发展的观念性障碍。 　　1.发展民营经济，思想转变是根本要求 　　应坚决冲破一切妨碍民营经济发展的思想禁锢，坚决改变一切束缚民营经济发展的做法和规定，坚决革除一切影响民营经济发展的体制性弊端。 　　2.发展民营经济，鼓励支持是前提条件 　　对民营经济在思想上放心、放胆，在工作上放手、放开，在政策上放宽、放活。在全社会进一步营造“想创业、敢创业、会创业、创大业”的强烈社会氛围。使民间资本和民营企业创业有条件，投资有回报，扩张有冲动，做强有信心。 　　（二）改善创业环境，为民营经济创造平等竞争的发展平台 　　1.消除准入屏障 　　第一，加快现行法规和政策的梳理、修订、调整工作，消除所有制歧视性政策。第二，在一些行政控制力较大、垄断程度较高的行业，自上而下推动，在行业准入开放上取得实质性突破。第三，在可行的领域内，推进规范、统一、集约、市场化的运营操作平台建设。 　　2.消除法制屏障 　　法治环境是民营经济乃至整个社会发展的重要保障。在这方面，需要认识和处理好以下几个辩证关系：一是关于局部利益与全局利益的辩证统一问题。二是关于打击与保护的辨证统一问题。三是坚持执行法律与执行政策的辩证统一问题。四是关于法律效应与社会效应、经济效应的辨证统一问题。 　　3.消除融资屏障 　　首先要理顺县域民营经济投融资体制。一是要建立专门以县域民营企业为主要服务对象的中小金融机构。二是建立县域民营企业的信用担保机制。三是建立促进县域民营企业等中小企业发展的专门基金。四是制订县域民营企业风险防范化解机制。其次，多管齐下探索县域民营企业融资的有效形式。可以利用税收杠杆等优惠政策，积极扶持县域民营企业。拓展国内资本融资市场，利用上市融资等，都将使县域民营企业获得更多的资金支持；通过外资金融机构融资、涉外上市融资、利用外资直接融资等形式，开拓涉外融资。再次，要切实转换观念营造县域民营企业融资的良好环境。首先要解决好思想观念的问题。思想决定思路，思路决定出路。如果还一味地在“民营经济能不能成大气候”上纠缠不休，那么，民营企业的发展势必受到严重制约，民营企业发展过程中遇到的诸如融资难等问题也势必永远解决不好。 　　（三）激活发展活力，着力提升民营经济发展后劲 　　1.消除管理屏障 　　（1）从科学决策、长期发展的观念出发构建企业经营管理模式，扩大经营视野