关于大连市外来劳务工人员就业状况的调查报告学习材料.doc

关于大连市外来劳务工人员就业状况的调查报告 ????辽宁省大连市职业介绍中心 郑传高 ????为准确掌握外来务工人员就业状况，落实下岗、失业人员各项就业措施，全面做好今年就业工作，根据上级有关部门的工作部署，近日我们对大连市外来务工人就业状况进行了专题调查。本文想以此为基点，提一些问题和看法，送于同行参考。 ????一、主要特点、问题及原因 ????第一，外来务工人员数量呈逐年递增趋势。虽然近几年城镇下岗、失业人员较多，国有、集体企业吸纳就业能力逐渐减弱，就业压力较大，管理部门还制订了限制使用外来务工员工种（岗位）目录，但外来务工人员的数量和增长速度并未因此有所减少。从1995年前的32万人增加到2001年的47万，6年间增长47%。即使是郊区和北京就业难点地区也有不少外来人员前来就业。 ????第二，外来务工人员的投向发生变化，从业范围不断扩展。过去外来务工人员大多集中在建筑、机械、冶炼、纺织、服装、水产工、餐饮服务等苦脏累岗位。现在，装饰装修、物业保安、个体经营等行业的外来务工人员越来越多，如：长兴市场630个农贸摊位外来人员经营的摊位有400个，达到66%，外来从业人员达50%以上。往年海港、造船等企业是使用外来人员数量较多的企业。现在三资企业、私营企业和个体工商户使用外来务工人员的数量明显增长。全市私营企业、个体工商户75%的雇工都来自外来务工人员。据调查，全市每年装饰装修工程量为50亿元，其中公建装修30亿元，家庭装修20亿元。约有2万人在从事装修工作，其从业者主要是外来务工人员。甚至宾馆的领班、服务员，商店里的营业员，商定的营销人员中也招用了部分外来务工人员。 ????第三，从业时间逐渐趋长。过去单位招用农民工多为临时性、季节性的短期工。近几年，许多外来工都是全年顶岗。有的国有大中型企业的外来工从业时间大都在3年以上，有的已达6年以上。这种多是技术性强、劳动强度大的岗位。有些在连经商人员因业务逐渐扩大，工作比较稳定，基本上是长期定居。随着城市人口和户籍管理政策的松动，有的在连务工人员已在大连购买或准备购买房子，准备长期定居。调查发现，务工时间在3个月以下3.5万人，4个月——1年的39万人、一年以上的4.5万。 ????第四，外来人员的流动仍具有较大的自发性、盲目性和无序性特点。虽然外来人员较多，但通过有组织的招工或劳动力市场实现供需结合的不是很多，多数人员都是通过亲友介绍或工友引领找到工作，也有一部分人是盲目而来，他们是形成马路市场的主要群体。这种自发性、盲目性、无序性的流动不仅使个人经济受到损失，也给劳动力市场的管理带来了混乱，甚至容易引发刑事案件，不利于社会的稳定。 ????目前的主要问题： ????一是用人单位私招乱拉问题仍较突出。有的私营企业、个体工商户图省事，往往在门口张贴招工启示，或到马路市场私拉，即不签订劳动合同，也不办理用工手续，更不按规定缴纳社会保险费，人员流动处于无序和失控状态，潜伏着较多的劳动纠纷危机。 ????二是侵害外来务工人员合法权益的问题时有发生。个别用人单位受利益驱使，对所使用的外来务工人员除了压底工资报酬外，还往往利用管理不到位缺陷，采取不缴社会保障费，克扣、拖延工资，加班加点延长工时等违法行为来降低人工成本，严重侵害了外来务工人员的合法权益。 ????三是对外来务工人员的管理难度加大。外来务工人员从业范围广，流动性强，高度分散，遍布城镇的各个角落。劳动部门虽然设有外来人员管理部机构和外来务工市场，但由于外来务工人员和用人单位场外交易的情况比较多，形成了一部分游离于管理范围之外的流动群体。给劳动部门采集供求双方信息，掌握劳动力市场状况，加强劳动力市场监管增加了难度。管理手段与管理对象之间不对称。 ????之所以出现上述情况，主要原因有以下几点： ????一是地区经济和城乡经济发展的不平衡必须导致农村剩余劳动力由不发达地区向发达地区流动。从用工方面看，在市场经济条件下，企业作为具有独立用人资格的生产经营实体，以实现最大利润为目标，必须追求最小投入和最大产出。因此，他们自然的把用人的目光转向劳动力价格比较低廉的农村地区和边远地区。从求职方面看，近几年农村乡镇企业竞争加剧，普遍不大景气，吸纳就业能力减弱，加之入世后农业可能受到冲击，农村剩余劳动力数量有增无减。为改变目前的生活水平状况，他们把就业和致富的路子转向城市。 ????二是农村劳动力具有的吃苦耐劳品质和城乡消费水平的差异为农村剩余劳动力进城务工提供了立足条件。那些劳动强度较大、工作环境较差、劳动报酬较低的工作，城市职工不去做，而农民工去做，其原因固然在于城市职工就业观念不端正，对就业岗位对于挑剔。同时也在于城乡物价水平和消费水平的不同，城乡职工所依据的参照系不一致。对农民而言，把在城市的劳动收入与劳