造纸行业淘汰落后产能工作情况介绍.doc

PAGE PAGE 5 造纸工业淘汰落后产能工作情况介绍 随着我国经济和社会的快速发展，人们的物质文化生活水平大大提高，资源、能源、环境等问题越来越突出，传统的高投入、高消耗、高污染、低产出的粗放型发展方式已经不能满足社会发展的要求，因此，国家从“十一五”开始加大了调整产业结构的力度。目前工业领域产业结构调整主要采用淘汰落后产能、关停小企业和提高行业准入门槛等三个手段。这里主要介绍一下淘汰落后产能方面的主要政策、法规，以及国内和省内造纸工业淘汰落后产能工作的情况。 一、淘汰落后产能的重要意义 加快淘汰落后产能，有利于改变传统的高投入、高消耗、高污染、低产出的粗放型发展方式，为先进产能腾出环境容量和市场容量；是提高工业技术装备水平和企业竞争力、优化产业结构、推进产业转型升级、转变经济发展方式、提高经济增长质量和效益的重大举措；是促进节能减排、积极应对气候变化，缓解资源、能源、环境和人类社会发展需求的矛盾，实现我国由工业大国变为工业强国，以及我国经济和社会可持续发展的迫切需要。 二、国家淘汰落后产能工作的主要政策法规 为了加快推进淘汰落后产能工作，近年国家出台一系列有关淘汰落后产能方面的法律、法规，比较重要的有：《国务院关于进一步加强淘汰落后产能工作的通知》（国发〔2010〕7号），《关于印发淘汰产能工作考核实施方案的通知》（工信部[2011]46号），《部分工业行业淘汰落后生产工艺装备和产品指导目录（2010年本）》（工信部[2010]122号公告），《产业结构调整指导目录（2011年本）》（发改委2011年第9号令），《淘汰落后产能中央财政奖励资金管理办法》（财建[2011]180号），以及从2010年开始工信部每年制定的年度工业行业淘汰落后产能的目标任务、检查考核淘汰落后产能工作的相关文件等。下面主要介绍一下《国务院关于进一步加强淘汰落后产能工作的通知》和《淘汰落后产能中央财政奖励资金管理办法》。 （一）、《国务院关于进一步加强淘汰落后产能工作的通知》摘要 2010年2月6日国务院发布了《国务院关于进一步加强淘汰落后产能工作的通知》，强调了淘汰落后产能工作的意义，明确了淘汰落后产能工作的总体要求、目标任务、各级政府部门的目标责任，以及推进该项工作的措施。 1、总体要求 1）发挥市场作用。 2）坚持依法行政。 3）落实目标责任。 4）优化政策环境。 5）加强协调配合。 2、目标任务 “十二五”期间国家淘汰落后产能重点工业行业为炼铁、炼钢、焦炭、铁合金（电解金属锰）、电石、电解铝、铜冶炼、铅冶炼、锌冶炼、水泥、平板玻璃、造纸、酒精、味精、柠檬酸、制革、印染、化纤、铅酸电池等19个行业。《通知》明确了近期19个重点行业淘汰落后产能的具体目标任务。造纸：2011年底前，淘汰年产3.4万吨以下草浆生产装置、年产1.7万吨以下化学木浆生产线，淘汰以废纸为原料、年产1万吨以下的造纸生产线。 3、分解落实目标责任 1）工业和信息化部、能源局提出分行业的淘汰落后产能年度目标任务和实施方案，并将年度目标任务分解落实到各省、自治区、直辖市。 2）各省、自治区、直辖市人民政府要根据工业和信息化部、能源局下达的淘汰落后产能目标任务，认真制定实施方案，将目标任务分解到市、县，落实到具体企业，及时将计划淘汰落后产能企业名单报工业和信息化部、能源局。要切实担负起本行政区域内淘汰落后产能工作的职责，组织督促企业按要求淘汰落后产能、拆除落后设施装置，防止落后产能转移。 3、企业要切实承担起淘汰落后产能的主体责任，主动淘汰落后产能。 4）各相关行业协会要充分发挥政府和企业间的桥梁纽带作用，认真宣传贯彻国家方针政策，协助有关部门做好淘汰落后产能工作。 4、强化政策约束机制 1）严格市场准入。强化安全、环保、能耗、物耗、质量、土地等指标的约束作用，支持优势企业通过兼并、收购、重组落后产能企业，淘汰落后产能。 2）强化经济和法律手段。加强环境保护监督性监测、减排核查和执法检查，加强对企业执行产品质量标准、能耗限额标准和安全生产规定的监督检查，提高落后产能企业和项目使用能源、资源、环境、土地的成本。抑制高消耗、高排放产品的市场需求。 3）加大执法处罚力度。对未按规定淘汰落后产能、被地方政府责令关闭或撤销的企业，限期办理工商注销登记，或者依法吊销工商营业执照。必要时，政府相关部门可要求电力供应企业依法对落后产能企业停止供电。 5、完善政策激励机制　　1）加强财政资金引导。中央财政利用现有资金渠道，统筹支持各地区开展淘汰落后产能工作。重点支持解决淘汰落后产能有关职工安置、企业转产等问题。对经济欠发达地区淘汰落后产能工作，通过增加转移支付加大支持和奖励力度。各地区也要积极安排资金，支持企业淘汰落后产能。 2）做好职工安置工作。 3）支持企业升级改造。支持符合国家产业政