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第十五章 财政管理体制 本章目录 第一节 财政管理体制概述 第二节 财政收支范围划分的理论分析 第三节 中国现行分税制财政管理体制 第一节 财政管理体制概述 第一节 财政管理体制概述 一、财政管理体制的涵义 （一）概念 是指国家管理和规范财政分配关系，在中央与地方以及各级地方政府之间，划分财政收支范围和管理职责，并规定同级政府各财政职能机构之间职责分工的一项根本制度，它是国家经济管理体制的重要组成部分。 第一节 财政管理体制概述 （二）如何理解 1. 主体是各级政府 2. 调整或规范的客体是财政收支范围和财政管理职权 财政管理体制就是根据不同财政行为主体的职能界定和事权划分为依据，对各自的财政收支范围和管理职责加以划分，并以制度形式将其确定下来。 3.财政管理体制是国家经济管理体制的重要组成部分 财政管理体制是经济管理体制的组成部分，是国家财政财力在管理制度上的具体化，二者是全局与局部的关系。这种关系要求财政管理体制的确定必须与经济管理体制保持一致，经济管理体制的改革和完善也需要财政管理体制的内容与之相适应。 二、财政管理体制的原则 （一）统一领导和分级管理 统一领导是指财政管理的方针政策由中央政府统一制定；全国性财政法律法规由中央政府统一制定和颁布；财政管理体制的重大变革由中央统一部署。 分级管理是指各级地方政府有相对独立的一级财政，有对本级财政收支的安排使用权。 （二）财权与事权相统一 财权、财力的划分要以事权的划分为依据，具体表现在先按一定时期社会经济条件的要求划分各级政府的事权范围，然后按事权范围确定各级政府的支出需要量，再以支出需要量为依据，确定各级政府的收入范围和收入规模。 （三）兼顾公平与效率 公平与效率的正确结合是社会主义市场经济的基本要求。一般地说，初次分配要更多的讲究效率，再分配要更多的提倡公平。 第一节 财政管理体制概述 三、财政管理体制的内容 （一）确定财政管理机构体系 即在财政管理体系中把财政管理的组织机构确定下来，并明确系统内部各机构的管理职权，这是财政管理体制的基本内容。 与政府管理体制相适应，目前我国的财政管理机构分为五级，即中央、省、市、县、乡。各级财政部门内部又设置不同分工的机构分别负责各项业务管理 第一节 财政管理体制概述 （二）预算支出和管理权限的划分 在明确市场经济下政府职能边界的前提下划分各级政府职责范围，在此基础上划分各级预算支出职责范围。 （三）预算收入和管理权限的划分 收入划分实行分税制（税收管理权、行政收费管理权、其他收入管理权 ） 在财政收入的划分中，侧重于中央政府；在财政支出的划分中，侧重于地方政府。即在年度财政收支总量中，划归中央政府的财政收入，超过其实质性事权（指中央政府直接负责的事务权）所要相应财力的一定比例；划归地方政府的财政收入（指第一次），又小于所承担的实质性事权所相应的财力，这样就形成了财权和事权的不对称。 第一节 财政管理体制概述 （四）建立规范的政府间转移支付制度 1.政府间的转移支付制度概念：是指中央政府为了均衡中央和地方之间，地方政府之间的财力，通过规范的补助形式，将一部分中央财力无偿转移给地方政府，或把发达地区的一部分财力转移给地方政府的一种调节制度，是财政管理体制的重要组成部分。 第一节 财政管理体制概述 2.转移支付制度的主要功能 第一，政府间财权和事权划分的非对称性。 第二，地方政府社会经济发展不平衡。 第三，解决地方性公共产品效益外溢问题 第二节 财政收支范围划分的理论分析 一、政府间事权及支出范围划分 （一）政府间公共产品事权划分的原则 1.受益原则 是指根据公共产品的受益范围来划分政府的事权，对那些在全国范围内受益的事权划归中央；在区域范围内受益的事权划归地方；对于那些受益范围涉及多个区域的事权，划归相关地区的政府协商承担，或由中央政府出面协调，由受益地区共同承担。 坚持这一原则就是将利益与责任结合起来，通过受益与义务的相互联系调整财政分配关系，调动各级政府管理公共事务的积极性。 2．区域原则 是根据公共产品的区域性特征来划分政府事权，将没有区域性特征的全国性公共产品的管理事权划归中央，将具有区域性特征的地区性公共产品的管理事权划归地方，并在此基础上明确中央政府和地方政府各自的事权管理范围。 按照区域原则划分政府事权是由公共产品的层次性特征所决定的。 只有按照区域原则和标准来选择社会公共产品的提供者，才能使不同层次的公共