截至2014年底的存量债务余额应在2015年1月5日前上报.ppt

* PPP模式的优势 二、吸引民间资本参与，减轻地方政府投资支出压力 地方债务增长过快的主要原因之一在于政府部门的投资支出压力过大，而大部分项目的初始期现金流创造能力不足，地方政府不得不依靠过度举债来进行项目融资并抵偿旧债。PPP模式可以很好地解决这一问题，由于基建项目通常有投资数额大，建设时间长的特征，初期的投资和收益不能成正比，这种期限错配完全由政府承担则演变成过度举债融资，而完全由私人部门承担则更加不可能，因此地方政府通过对社会资本给予一定期限内的补贴来确保PPP模式的参与者能够得到合理的投资回报率，根据世界银行的调查，在现有PPP项目中，社会资本收入的39%来自政府协议支付，34%来自用户付费，23%来自税收优惠等各类政府补贴，可见PPP项目大部分收入还是来自政府，但资产负债表的债务转化成损益表和现金流量表的支出，拉长义务期限，一定程度上解决期限错配问题。 * 中国经济发展放缓，地方政府财政收入下滑，举债被严格限制，同时财政刚性支出不减反增，在此背景下，面对中国未来几十年城镇化建设40万亿资金的缺口，财政部的解决方法锁定在推进政府和社会资本合作的模式 补充城镇化建设的资金缺口 PPP模式的优势 * 传统模式与PPP模式的对比 PPP模式与传统公私合作模式比较，存在如下优势： 优势一：减少政府负债 传统投资模式 项目建设开始， 政府需投入全部资金 项目结束提供服务， 才有现金流 较长时间差 中间支付巨额利息 * 服务直接和使用者的付费相衔接，即使使用者付费不能完全覆盖成本，政府也会给予可行性缺口补贴，而且是分期补贴 PPP模式 政府付费： 使用者付费： 政府 政府无须筹集建设费用，投入使用后，根据服务付费 政府 好，不够我们再分期补贴。 谁使用谁付费，跟政府没关系 社会资本 传统模式与PPP模式的对比 * 传统投资模式 规划设计等前期工作由政府负责，之后将项目“全部外包”出去，中后期全不参与，项目盈亏政府难以控制。 私营部门只参与后期，因没有参与前期工作，对项目的理解、对风险的识别和评判都有影响 沟通闭塞 优势二：提高项目运营成功率 传统模式与PPP模式的对比 * 政府能够更多的参与项目中后期工作 双方全程参与，项目的成功更有保证 PPP模式 传统模式与PPP模式的对比 社会资本更早介入项目的前期论证和设计，金融机构也可同期进入 治理体系和治理能力现代化 提升地方治理能力和公共管理水平 依法执政 平等合作，按合同契约办事 发挥市场决定性作用 放宽市场准入，鼓励充分竞争，促进技术和管理创新，激发市场活力 转变政府职能 观念转变：运动员——裁判员；重心后移：重投入——重产出 新型城镇化 打破城镇化政府投资不足的瓶颈 * PPP模式的意义 * * * （财政部519路线图） * * * 一、在项目识别和项目准备阶段，由政府完成前期工作，包括确定项目、财政和经济论证、制作实施方案。此阶段可以有社会资本先行跟进。 二、在项目采购和项目实施阶段，由政府与社会资本共同组成SPV（特殊目的公司），针对待定项目或资产，与政府签订PPP合同组，并由SPV负责项目设计、融资、建设和运营。 三、在合同期满后，SPV终结并将项目移交给政府或指定机构。 PPP的典型运作模式 * 典型结构 政府Public 项目公司 Partnership 运营 建设 银行及 金融机构 社会资本 Privite 项目使用人 PPP模式运作方式 * 一、界定参与主体 二、加强组织协调 三、严格项目筛选 四、合理分配风险 五、保障合理回报 六、采购方式选择 PPP模式的操作要点 * 谁可以作为政府方？ 政府或其指定的有关职能部门或事业单位可作为实施机构并代表政府签署PPP项目合同 政府指定相关机构依法参股项目公司，且不宜控股 谁可以作为社会资本方？ 依法设立且有效存续的具有法人资格的企业，包括民营企业、国有企业、外国企业和外商投资企业 不包括本级政府下属的融资平台公司及其控股的国有企业（上市公司除外）。执行回避原则 界定参与主体 * 县级以上人民政府建立跨部门协调机制，负责组织协调、项目评审和检查督导。财政、发改、住建、规划、国土、环保、水务及行业主管部门分工协作。 指定的有关职能部门或事业单位可作为项目实施机构，或者政府直接设立专门机构，负责项目准备、采购、监管和移交等工作。 在项目操作和管理方面，一位即熟悉经济和建设事务，又能够与政府各部门畅通沟通协调的“灵魂人物”往往能影响一个项目的成败。 加强组织协调 * 市政供水 市政供暖 市政供气 医疗服务设施 养老服务设施 地下综合管廊 污水处理 环境保护 保 障 房 收费交通 社会产品分为私人产品、准公共产品和公共产品。我们平时在商场超市和