现代公共管理理论与实务——干部培训班核心课程-鞍山食品药品.ppt

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鞍山市公务员公共管理核心课程培训大纲 内部培训使用材料 要目 现代公共管理理论导论 政治管理理论与实务 计划管理理论与实务 资源管理理论与实务 绩效管理理论与实务 1.导论 公共管理的基本要素 公共管理的概念及范式 公共管理在中国的兴起 1.1公共管理的基本要素 Who?——谁来管理? What?——管什么? Why?——为什么管? How?——怎样管? Who?——谁来管理? 公共管理者——人 (公务员、公共事业举办者、公共事业工作人员等) 政务性管理人员:上级考核选派,决策型高级管理人员 业务性管理人员:招聘考试等途径任用,执行型专业管理人员 公共管理者——机构 政府机构 非政府公共机构 非营利组织 交通局长的一天 6:10 从关于项目决策的激烈辩论中惊醒 7:20 上班驱车在公路上,一路观察着街面交通的情况 8:00 走下电梯,进入局信息中心,公告板显示着全市交通必威体育精装版情况 8:30 在办公桌旁,与行政助理检查优先事项和一天的工作安排 8:50 参加第一个会议,他多听少说最后作总结,并被即刻打印下发 10:00 接受记者采访和接受居民电话,其要点由办公秘书纪录备案 10:40 参加第二个会议,他很快发现自己要在一个工程项目上为他领导的两个部门作决断,这里存在着战略的、预算的和文化上的冲突。 12:00 在机关食堂吃午餐,并用筷子搭在碗上与路政处长谈路桥问题走出食堂后,掌上电脑提醒他下午2点在市政大厅有个会见,要注意礼仪。他意识到管理城市交通的政府活动有时好像是处理外交问题。 15:00 礼仪活动结束回到办公室,他查阅掌上电脑信息并记录下来。 15:20 他会见公交公司总经理,商讨市民对公共交通方面的意见。 16:50 与高级助手一起审阅关于明天下午向市人大调研组汇报的提纲 17:30 回家与妻子和7岁的孩子共进晚餐 19:30 参加居民社区交通安全治理的一个会议,由局办公室主任陪同 23:00 回家睡觉 作为个人的公共管理者 根据瑞典1981年颁布的《公共管理教程的指导与标准》规定,公共管理者应具有以下技能: 在有组织的环境中表现领导素质的技能; 解决复杂问题的技能,其中包括在相互竞争的集团间分配和管理资源的技能; 使项目、组织和系统规范化的技能; 分析研究及实行组织的、管理与改善措施的技能; 进行研究和项目评估的技能; 口头和文字表达技能。 一般而言,公共管理者应具备的素质 政治素质、道德素质、心理素质, 掌握相当的基础知识和应用知识 具有管理所需的计划、组织、领导和控制的能力。 What?——管什么(1)? 经济管理 宏观调控 短期市场价格稳定与有序竞争 长期经济快速增长与充分就业 国有资产增值与保值 公共规制 反垄断和促进有效竞争 干预公共产品和准公共产品价格 控制投资规模、收益与方向 公共安全等社会性规制 社会管理 社会保障(失业、养老、病残、伤害、灾害、孤儿) 资源与环境控制 土地和自然资源管理 环境控制 政治管理 国家与政府制度 公检法与社会秩序 对外国际关系 What?——管什么(2) ? 国家发展战略 公共政策与决策 法律和行政程序 公共部门人力资源——公职人员 公共财政(公共预算、政府采购等) 国土和其他公共资源、自然环境和人工环境 公共项目 公共信息 各项公共事业 政府绩效 Why?——为什么管? 市场失灵 不完全竞争——市场不能保证完全竞争, 外部非经济性——市场交易中对第三方产生的伤害 公共产品——“搭便车” 现象 经济稳定——市场自发波动使社会总供求失调 垄断弊端——社会福利损失 内部非经济性——市场交易中不属于交易内容的成本 不完全信息——不完善的广告、商品说明、市场预测等 动态比较利益——最优发展路径 政府失灵 外生性失灵——不完全信息决策 内生性失灵——非公共利益行为 体制性失灵——投票悖论、组织间关系、时滞 How?——怎样管? 三个角色(人际、信息、决策) 角色是管理者行为的一组期望值,例如: 导演、主教、系主任、足球教练、首相、总经理、局处长、台长 乐队、教区、学校、足球队、政府、公共事业部门、局处、电视台 两类知识 背景 过程 公共管理者的角色关系 公共管理者的知识-需要知道什么? 背景 政治和法律的制度与过程 组织关系 价值观与道德理念、民俗 过程 公共政策制定与实施的过程 传统管理五职能(计划、决策、组织、领导、控制) 案例 案例1: 发展与改革委员会 案例2: 交通局长 发展与改革委员会——职责 拟订并实施国民经济和社会发展战略、中长期规划和年度计划 宏观经济预测、预警;国家经济安全,宏观调控政策 参与制定财政货币政策,拟订实施产业政策和价格政策 研究经济体制改革和对外开放重大问

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