宏观经济学——宏观经济政策.ppt

第十章：宏观经济政策 第十章：宏观经济政策 本章重点： 1.了解宏观经济政策的目标； 2.认识财政政策； 3.认识货币政策； 4.了解供给管理政策。 一、宏观经济政策目标： 1. 宏观政策目标： 西方理论一般认为宏观经济政策应该同时达到四个目标： 充分就业、物价稳定、经济增长和国际收支平衡。 a. 充分就业： 充分就业广义上是指一切生产要素包括劳动都有机会以自己愿接受的报酬或价格参加生产的壮态；狭义是指消灭了周期性失业的就业状态，具体指一切劳动者在愿意接受现有报酬条件下都有工作。充分就业并不是人人都有工作，充分就业条件下依然存在自然失业和自愿失业。大多数学者认为，经济社会在达到充分就业时依然存在4—5%的自然失业率，这是正常的。 b. 物价稳定： 物价稳定是指价格总水平保持的稳定。与物价稳定相对应的是通货膨胀或通货紧缩，所以物价稳定也是指把通货膨胀或通货紧缩控制在一个很小或者可以接受的范围内。应该注意到，物价稳定并非是指每种商品的价格固定不变，而是指作为宏观总量指标的总的价格指数相对稳定。 c. 经济增长： 经济增长是指在一定时期经济社会所提供的人均产量和人均收入的持续增加。通常用一定时期内实际GDP的平均增长率来衡量。当代不少有识学者认识到经济可持续增长的重要意义。 d. 国际收支平衡： 在开放经济条件下，国际收支壮况对一国的经济有着十分重要的影响；它不仅反映了一国对外经济交往的状况，还反映出该国经济的稳定程度。当国际收支处于失蘅状态时，必然会对国内经济造成严重冲击，影响着国内的就业水平，价格水平和经济增长。故国际收支平衡也作为宏观经济政策的重要追求目标。 以上是宏观经济政策的基本目标。当代不少学者认为，社会公平、维护生态平衡、保护环境、增加社会福利和提高生活质量等也应成为宏观经济政策的重要目标。 2. 政策与目标的协调： 宏观经济管理应该同时追求以上四个目标，但是经济政策的目标之间既有相关性，互补性；同时也有矛盾性和冲突性。 例如，在充分就业与稳定物价这两个目标的政策选择上就往往面临两难的情况：扩大需求的财政政策与货币政策虽然有利于减少失业，但极容易造成物价上涨，通货膨胀的局面。 因此，在确定政策目标序列和选择宏观经济政策时，要尽可能协调一致。 首先，在确定目标时要综合考虑，以确定正确的目标体系和序列。具体应做到： a. 不追求单一目标，要考虑目标之间关连性； b. 追求目标不能顾此失彼，要突出重点； c. 要结合不断变动的经济社会政治形势来正确确定和调整目标体系和序列. 其次，要协调配合使用好各种政策工具和措施。具体要做到： a.做到财政政策与货币政策的配合和协调； b. 选择政策工具时要考虑到政策本身的特点，如政策手段的猛列程度，内外部时滞性等； c. 要充分注意到政策效应的两重性。 总之，政府确定经济目标和选择政策，要从整个经济运行的宏观战略上以及整体性综合性长远性等方面考虑。 二、财政政策： 1. 财政政策含义： 财政政策是政府为实现充分就业，防止通货膨胀，减少经济波动和促进经济增长而对政府财政收入和支出所作出的变动决策。 2. 西方财政体制与财政政策构成： 西方国家的财政体制：(略) 财政政策由财政收入政策与财政支出政策两个大的方面构成。 财政收入主要有税收收入和公债收入。 税收包括中央税和地方税，从税种上分有财产税所得税(个人所得税和公司所得税等)流转税增值税等)，从计算方法上分有比例税累进税和累退税)，从政策操作上看，主要有增税和减税及调整税制等。 公债主要包括中央债(国债)地方债和外债.公债从还债期限上可分为：短期债(3-6个月或一年内)中期债(1-5年期)和长期债(5年以上，最长有40年期)。 财政支出主要有政府行政管理(包括国防军费)支出、政府公共工程支出、政府商品劳务的购买支出和政府福利支出等。 3. 财政政策工具： 财政策工具是指政府为实现既定政策目标所选择的财政政策的操作手段和措施。主要有变动政府财政支