国家行政机关公文处理暂行办法.pptVIP

总 论 学习目的和要求 1、了解文书学的研究对象、任务 2、了解文书、文书工作的产生及其社会历史根源 3、了解我国最早的文书、文书工作及其在个历史时期的发展情况与特点 4、了解中国共产党与新中国文书与文书工作的建立与发展情况 文书学 文书学是一门研究文书和文书工作理论、原则、方法及其产生、形成和发展规律的应用学科。 文书学研究的对象 文书学研究主要以文书和文书工作为对象。 理论研究人员和教学工作人员侧重于：文书与文书工作理论或历史研究 从事文书工作的具体人员侧重于： 现行机关文书与文书工作的理论与实践 一 、公务文书工作的产生与发展 2、我国最早的公务文书 早在三千多年前的殷商时期，就出现了我国最早的公务文书——甲骨文书 一 、公务文书工作的产生与发展 1、公务文书产生的根本原因： 一是文字的产生 二是国家的产生 一 、公务文书工作的产生与发展 3、甲骨文书具有近代文书在结构上的一般特征 记载有天时、年成、祭祀、征伐等上等商王朝国事活动 每篇甲骨文书上，都包括前辞、命辞、占辞、验辞四部分结构 每篇甲骨文书上，都镌刻有史官姓名、时间年代 一 、公务文书工作的产生与发展 4、我国公务文书的发展 （1）公务文书的发展时期 先秦、秦汉、唐宋、明清、中华民国、中华人民共和国 （2）公务文书的载体 甲骨、金石、竹木、缣帛、纸张以及近年出现的各种新型物质载体材料 一 、公务文书工作的产生与发展 （3）公务文书内容形式（名称）的发展 奴隶制时期开始陆续出现的有： 制书、诏书、揭帖、奏折、批、告示、申、牒、照会、咨文等； 半殖民地半封建社会后出现的有： 令、咨、呈、示、状、手谕、代电、签呈等； 社会主义时期后出现的有： 指示、请示、命令、通报、决议、报告、会议纪要等。 二、文书工作的产生和发展 1、公务文书工作的产生 我国公务文书工作起始于奴隶制的殷商时期。由于文字的出现及国家进行统治与管理的需要， 在殷商时期不仅出现了公务文书，而且出现了公务文书工作，以及制作、管理文书的工作人——史 官。同时，一些简明的文书工作章法也随之产生出来。 二、文书工作的产生和发展 2、公务文书工作制度的雏形 西周后期，文书工作中出现了文书的正副本制度。 3、 公务文书工作制度较系统全面的出现 秦统一中国以后，特别是进入封建社会的后半期直至鸦片战争，一套比较全面系统的文书工作制度建立起来，文书工作得到全面发展。 二、文书工作的产生和发展 4、封建社会文书工作的特点： 对文书的名称、用途、格式等作出了比较严格的规定。 文书工作的组织机构以比较完备。 一套统一系统的文书工作制度开始形成。 公文传递网络发展到相当规模。 二、文书工作的产生和发展 5、半殖民地半封建社会公务文书工作的特点 一是在外交文书的行文关系、称谓形式与文书释义方面发生了一定的积极变化； 二是在文书工作中出现了外交、财会 、统计等方面的专业文书； 三是在文书工作机构上，出现了电报 房、机要科、案牍科、秘书室等具有近代含义的机构科室。 二、文书工作的产生和发展 6、从辛亥革命建立第一个资产阶级国家政权起，直到中华人民共和国建立前的半殖民地半封建社会，其文书工作较之封建社会有了很大进步。其主要表现在以下几个方面： ⑴对公文程式进行了多次修订完善； ⑵文书工作的组织机构得到进一步发展健全； ⑶文书工作制度得到进一步健全完善； ⑷国民政府对文书工作的改革在文书史上产生了一定的影响，促进了文书学的形成。 三、中国共产党文书工作的产生和发展 1.中国共产党公务文书与文书工作的诞生 1921年，中国共产党第一次代表大会的召开，产生了党的第一批珍贵文件，同时，也宣告了党的公务文书工作正式诞生。 三、中国共产党文书工作的产生和发展 2.中国共产党公务文书与文书工作的发展 抗战时期: 1938年,晋察冀边区政府《改革公文的理论与实际》; 1941年,陕甘宁边区政府《陕甘宁边区新公文程式》; 1948年,华北人民政府成立，对原有公文名称、用途、格式等方面的统一规定做了更进一步完善，建立健全了文件收发、登记、处理、催办以及行文关系、阅卷归档方面的业务制度。 三、中国共产党文书工作的产生和发展 建国以后: 1949年,中华人民共和国成立； 1951年,“全国秘书长工作会议召开”，会议通过了建国后第一个《公文处理暂行办法》及有关秘书工作机构、必威体育官网网址以及文书、档案工作等七个重要规章办法; 1955年,中共中央颁发了《中国共产党中央和省（市）级机关文书处理工作和档案工作暂行条例》、《中国共产党县级机关文书处理工作暂行办法