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第五章 社会保障体系与模式 【教学目的】了解、学习社会保障的构成体系和社会保障的基本模式。 【教学重点】各种社会保障模式的特色。 【教学方法及手段】多媒体教学，教师讲授配合课堂讨论。 【学时分配】4课时 【学习要点】通过本章学习，应当了解社会保障体系的含义与目标，掌握政府主导的基本社会保障制度与民间及市场主办的各种补充保障的结构、基本内容及差异，在把握国情与社会背景的基础上把握不同社会保障模式的特点与区别。 【关键概念】社会保障体系 社会救助 社会保险 社会福利 军人保障 慈善事业 社区服务 福利经济学 福利国家等 主要内容： 第一节 概述 第二节 社会保障体系 第三节　社会保障主要模式 第一节 概述 一、社会保障体系的含义P154 二、社会保障体系建设的目标 三、社会保障体系的结构 一、社会保障体系的含义P154 社会保障体系从广义上来讲，是指现代国家以社会救助，社会保险与社会福利为主要内涵而构建起来的保障国民有生活安全感和社会有稳定感的社会安全网络。 二、社会保障体系建设的目标 三、社会保障体系的结构 第二节 社会保障体系 一、社会救助 二、社会保险 三、社会福利 四、军人保障 五、补充保障 社会保障体系 中国社会保障体系 全国人大就就业和社会保障情况举行记者招待会 一、社会救助 （1）城镇居民最低生活保障计划 即家庭人均收入达不到当地的低保线时，由当地政府出资补足到低保线。 2003年底，全国低保对象2247万人，较上年增加193万人；占非农人口的6.8%。2002年12月底，全国低保线平均为每月190元；广州为300元，上海、北京为290元，郑州180元，南昌143元。 另据2002年民政部“百城万户”低保对象的调查，低保对象中63%的家庭都有病人，因病至贫现象十分严重。 另外，2002年上海、深圳、厦门的低保水平均低于当地上一年人均食品支出，前者分别只相当于后者的83%、86%和99%。只有北京和天津低保标准超过了人均食品开支标准。(2007年北京是330元，天津是300元) （2）下岗职工生活补贴计划 1998年至2003年，国有企业累计有2818万人下岗；1999～2001年，全国进入再就业服务中心的国有企业下岗职工每年有600多万人，他们每月可以享受一定的基本生活费，到2003年底，滞留在下岗职工再就业服务中心的职工已经减少到195万。 2002年底全国平均水平为375元（人均月工资为1031元）该计划的资金来源从制度上说由企业、政府和社会三方负担，但实际上基本是由各级政府和当地的失业保险计划出资解决。执行结果是：各级财政出资60%，社会30%，企业10%。 （3）农村“五保户”救济 即由民政部门对农村中的一部分“五保户”（即享受保吃、保穿、保住、保医、保葬的孤寡老人、残疾人）的供养提供定期定量资助。现行政策根据国务院1994年1月颁发的《农村五保供养工作条例》由各省具体规定。2003年底，已保人数254.5万，占应保人数的44.6%；其中集中供养占20%。 （4）农村贫困户定期定量救济 即政府向农村的特困户和部分贫困户提供的定期定量补助。 （5）灾民救济 即政府向遭受严重自然灾害而遇到生活困难的城乡居民提供的必要资助。 视频：新华纵横－－孤寡老人的幸福生活 二、社会保险 1、养老保险 基本养老保险主要由企业和职工个人缴费筹集资金：企业的缴费率目前全国平均为20%；个人的缴费率目前为8%。 基本养老保险实行社会统筹和个人账户相结合的运行模式。养老保险基金分为社会统筹基金和个人账户两部分，企业缴费部分计入统筹基金；职工个人缴费全部计入个人账户。 个人缴费年限累计不满15年的，退休后不能享受基础养老金。职工调动时，其个人账户存储额全部随同转移。职工在职或退休后死亡的，其个人账户中的个人缴费部分可以继承。 视频：我国基本养老保险基金实行省级统筹 2.医疗保险 我国现阶段多层次医疗保障体系 基本医疗保险 按照文件规定，基本医疗保险费由用人单位和职工共同缴纳。用人单位缴费率应控制在职工工资总额的６％左右，职工缴费率一般为本人工资收入的２％。 目前少数地区单位缴费率低于4%或高于8%，如吉林舒兰县为1%，山东菏泽的东明县为2%；上海12%，云南、青海、海南海口10%，北京、江苏镇江和苏州9%。另外，浙江和四川一些地区规定退休职工也要缴费。 基本医疗保险基金由统筹基金和个账户构成。职工个人缴纳的基本医疗保险费全部计入个人账户；用人单位缴纳的基本医疗保险费分为两部分，一部分用于建立统筹基金，一部分划入个人账户，划入个人账户的比例一般为用人单位缴费的 30％左右，具体比例由统筹地区根据个人账户的支付范围和职工年